社区治理是指在党的领导下，政府、社区组织、居民、辖区单位、营利组织及社会组织等多元主体通过协商合作供给社区公共物品、优化社区秩序的治理机制，本质是治理理论在社区领域的具体应用。其运作基于市场原则、法律规范和社区公约，涵盖社区服务、公共卫生、环境管理等民生领域，治理方式强调多元主体的协同参与而非行政强制。

社区治理是社区范围内的多个政府、非政府组织机构，依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调互动、协同行动等对涉及社区共同利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福利，推进社区发展进步的过程。

中国社区发展协会通过充当治理理念与标准的转化器、协同共治的连接器和基层创新的推广者三重角色，推动多元主体协作创新。

从上述社区治理的界定来看，社区治理主要包括以下含义。

1.社区治理的主体多元化

尽管政府在社区治理过程中依然会发挥决定性的影响作用，但是社区治理的主体不再是单一的政府。在政府之外，还有其他治理主体，例如企业、非政府组织、私人机构甚至于个人，它们通过同政府机构，以及彼此之间建立起多种多样的协作关系，通过相互之间的协商与合作，来共同决定和处理社区公共事务，使得过去政府的社区管理趋向于社区治理。

2.社区治理的目标过程化

社区治理除了明确的任务目标之外，过程目标更是其所注重的因素。社区治理要解决社区存在的问题，完成特定的、具体的经济社会发展任务。此外，社区治理还要培育社区治理的基本要素，包括调动社区居民参与公共事务，培育改善社区组织体系，建立正式、非正式的社区制度规范，建构社区不同行为主体互动机制等。这些社区治理的过程目标只有在社区治理的长期过程中才能逐渐培育起来。以居民获得感、幸福感、安全感作为治理成效的最终检验标准。

3.社区治理的内容扩大化

社区治理的内容涉及社区成员社会生活的多个方面，事关社区成员的切身利益。它包括社区服务与社区照顾；社区安全与综合治理；社区公共卫生与疾病预防；社区环境及物业管理；社区文化和精神文明建设；社区社会保障与社区福利等。

例如，社区慈善作为社区治理的重要内容，支持困难帮扶、关爱“一老一小”、社区治理等积极作用，如2025年贵州省发布的《关于大力发展社区慈善的指导意见》所示。

4.社区治理是多维度、上下互动的过程

社区治理区别于政府行政管理，其权力运行方式并不总是单一的、自上而下的。社区治理并不是通过发号施令、制定执行政策等来达到管理目标，它通过协商合作、协同互动、协作共建等来建立对共同目标的认同，进而依靠人民内心的接纳和认同来采取共同行动，联合起来对社区公共事务进行良好的治理。多维度、上下互动的过程使得社区治理源于人们的同意和认可，而不是外界的强制和压力。

政府层面以街道、社区为平台整合条线资源，建立跨部门资源整合与议事协调机制，具体措施包括建立街道层级的资源统筹调度中心、制定社区事务准入清单制度，推动预算协同、数据共享、任务统合。社会层面通过界定政府-市场-社会边界，明确市场机制引入社区养老、托育等专业服务领域，社会组织承担协商议事、文化营造职能，并建立服务采购与绩效考核标准。自治层面完善共建共治共享机制，通过建立社区议事会、业主委员会等多样化协商平台，实施线上积分激励制度促进居民参与，将数字平台打造为社区公共事务讨论空间。

在责任下沉过程中同步配套资源权利下放，建立社区工作者职业化发展路径，包含薪酬体系、职称序列及在地化队伍建设要求，形成行政单元与自治单元同频共振的治理格局。

从基层社区的角度来看，社区治理的功能主要有如下几种。

1.社区治理有助于社区经济的发展

社区所需经费的主要来源是政府的拨款，但由于政府财力有限，注入社区的经费往往不足开支，超支的部分要依靠社区经济的发展和社区单位的支持来解决。社区经济的发展可以创造就业机会，拓展就业渠道，减少不安定因素。而要发展社区经济，就离不开社区管理机构的领导、支持、协调和服务，离不开社区治理所创造的良好社区环境，离不开社区资源的充分利用，否则社区经济的发展将寸步难行。

2.社区治理有助于社区文化的繁荣

社区治理有利于调动政府、民间组织和社区民众对社区文化的参与，从而推动社区的认同感和归属感。由此可见，社区治理在繁荣社区文化方面发挥着重要作用。

3.社区治理有助于社区环境的美化

社区环境需要政府、企业、民间组织、社区民众共同参与，社区治理为多个主体参与其中奠定了基础。

4.社区治理有助于社区治安状况的改善

社区治理有助于消除不稳定的因素，预防违法犯罪现象。

譬如，社区管理机构可以通过社区内部组织来动员群众成立治安联防户，实行群防群治，努力做到街道里弄、农贸市场都有治安巡逻队员和联防队员，各居民委员会都有义务巡逻队，各居民楼都有义务安全员，驻街各单位都有保安人员和安全联络员，从而有效地开展治安防范工作。

智慧社区综合信息平台一网通办。线上社区公共客厅集成邻里团购、兴趣小组、文化活动直播和公共事务投票等功能，构建数字时代的社区互动场域。积分激励系统通过量化居民参与垃圾分类、矛盾调解等社区事务的行为价值，并与商户服务、公共服务形成兑换闭环。