公私伙伴关系（PPP）是公共部门与私人部门基于风险共担、利益共享建立的长期合作模式，起源于20世纪90年代初的英国。其核心要素包括多样化制度安排、特许经营协议和分工明确的权责体系，旨在通过资源整合提升公共服务效率，常见于基础设施、环保、医疗等领域。典型实施方式包括凭单制（赋予公众服务选择权）和合同承包制（明确权责外包），需依托电子政务推动市场作用并确保招投标透明度。

2025年12月19日，白宫和美国能源部的最新声明显示，包括微软、谷歌、英伟达等在内24家顶尖的人工智能企业已与美国政府签署协议，加入“创世纪计划”。该计划由白宫发起，旨在推动新兴技术在科学探索与能源项目中的应用。计划整合能源部国家实验室的计算资源，调用联邦数据集，推动基于人工智能的实验，实现实验设计自动化、加速模拟进程、生成预测模型，预期在能源、制造、药物研发等领域取得突破性进展，缩短科学发现周期。然而，人工智能发展所需的海量计算资源依赖于耗能巨大的数据中心，因此正积极寻求开发新能源并升级电网。计划由特朗普总统通过行政命令宣布。

并非所有的基础设施建设项目以及其他的公共品(和公共服务)都适于采用公私伙伴关系模式，在采用公私伙伴关系模式之前，公共部门和私人部门应充分考虑各方面的因素。按照加拿大的做法，对拟实施的公私伙伴关系项目制定了六项评价标准供参考。

(1)财务标准。评价项目财务的可行性，项目能否独立运转，能否确立一个公平、合理的定价机制。

(2)技术标准。评价公共部门的技术规范，是否存在私营企业合伙人无法解决的内在技术限制，能否确立有效的监督机制。

(3)运营标准。评价公共部门订立的运营标准，是否存在私营合伙人无法应付的运营问题，私人合伙人能否承担相应的运营风险。

(4)可接受性标准。评价公众和利益相关者是否愿意接受公私伙伴关系模式和私营部门的引入。

(5)实施标准。评价公共实体使用公私伙伴关系方法的司法程序和责任，从公营到私人的移交是否可行，在实施公私伙伴关系的过程中可否引入竞争机制。

(6)时间标准。评价规范运营的时间进度。规范运营的操作规程不及时出台导致的结果是使资产转移时的残余价值减少。

一个成功的公私伙伴关系项目的实施，也有赖于电子政府的支持。公私伙伴关系项目成功与否的关键在于选择合适的合作伙伴，而如何确保招投标工作的公开、公平、公正则是政府必须解决的问题。

电子政府为公共部门与潜在的投标者和公众之间搭建一个沟通互动的平台。政府通过电子政府平台发布招投标信息，公开全过程情况，公众在信息对称下实行监督，从而保证了招投标工作公平、公正。

公私伙伴关系的主要方式是凭单制和合同承包。

凭单制(vouchers)，美国最早是在高等教育中采用，包括各种助学基金、教育贷款、学费税收豁免等，有些州用以发放奖学金等，后推广到中小学。凭单制是指将凭单发给学生家长，家长选择学校后将凭单交给学校，学校用凭单到发放凭单的机构兑换相应的资金。凭单制现在已经在众多的公共服务领域得到运用，除了教育以外，社会保险和社会福利领域也普遍采用。

合同承包制在基础设施、公共品提供等领域得到广泛的采用，也是公私伙伴关系中采用最多的一种做法，主要是通过合同外包的方式建设需要的公共项目。承包合同项目面临的主要挑战是：

(1)必须引导足够多的符合条件的投标者，尤其是在农村地区；

(2)对合同中的细节问题作出足够详尽的界定；

(3)有效的管理合同。