行政拘留是公安机关依法对违反行政管理秩序的公民采取限制其人身自由的惩罚措施。

2025年6月消息，《治安管理处罚法》修订完成，将于2026年1月1日起正式施行。此次修法取消了14周岁以上未成年人及70周岁以上老年人的绝对行政拘留豁免权，将过去的刚性规则改为弹性规则。该法调整了未成年人行政拘留执行条件：对于14至16周岁一年内二次以上违反治安管理的未成年人，可以依法执行拘留。同时，14至16周岁以及16至18周岁初次违反治安管理，若情节严重、影响恶劣的，同样可以依法执行拘留。同时，新规规定70周岁以上老年人也适用与未成年人同等的判定标准。改变了以往这两类未成年人通常不执行行政拘留处罚的情况。对于未达到拘留条件的未成年人，公安机关将采取训诫、专门矫治教育等措施。同时，法律规定询问不满18周岁的违法未成年人时，必须有监护人或合适成年人在场。此次调整回应了社会对“倚老卖老”和“低龄反复违法”现象的关切。法律界人士解读认为，此次修订是“精准限缩”豁免权，而非“取消豁免”，旨在划清“教育为主”和“过罚相当”的边界。

根据《治安管理处罚法》和《行政处罚法》的规定，行政拘留裁决只能由县级以上的公安机关作出。

第一，处罚机关合法。根据《治安管理处罚法》和《行政处罚法》的规定，行政拘留裁决只能由县级以上的公安机关作出。

根据《治安管理处罚法》的有关规定，受拘留处罚的人必须在主观上有违法的故意或过失，受处罚人必须确已实施了违法行为。对于一些特殊被处罚人，根据法律规定可以依法不执行行政拘留处罚，但在特定条件下也可能被执行拘留，这些人包括：已满14周岁不满16周岁的，根据2025年修订的《治安管理处罚法》，若其一年内二次以上违反治安管理，或者初次违反但情节严重、影响恶劣的，可以依法执行行政拘留；已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的，但根据2025年修订的《治安管理处罚法》，若其违法情节严重、影响恶劣，也可以依法执行拘留；70周岁以上的，根据2025年修订的《治安管理处罚法》，若其违法情节严重、影响恶劣，可以依法执行拘留。

在司法实践中，对“违法行为”的认定需结合具体情节。例如，在因琐事引发的冲突中，若一方先动手后停止侵害，而另一方后续实施具有主动攻击性的行为，该后续行为可能被认定为新的、独立的违法行为，从而适用行政拘留处罚。

行政拘留为15日以内，同一违法行为人存在2种以上行政拘留处罚情形，需要合并执行时，拘留天数最多不超过20日。

关于行政拘留的程序，《治安管理处罚法》第四章作了明确的规定，即拘留应当经过调查、决定以及执行三个主要程序。在调查程序中公安机关可以通过传唤、询问、检查以及扣押等等手段调查清楚案件的事实。调查程序结束之后进入决定程序，该在拘留的实现过程中最为重要。在决定程序中被处罚人有权陈述与申辩，公安机关不得因为该陈述与申辩而加重处罚。决定程序中公安机关还应当按照法律规定制度符合要求的决定书。在执行过程中如果被处罚人不服而提请复议或者行政诉讼的时候，还可以申请暂缓执行行政拘留。

例如，在2024年报道的一起案例中，赵某与钱某因琐事发生打斗，公安机关接警后进行了调查、伤情鉴定并组织调解。调解未果后，公安机关依法对赵某作出行政拘留3日的处罚决定。赵某不服，认为其行为属正当防卫，遂提起行政诉讼。法院经审理认为，赵某在对方停止侵害后的反击行为主动攻击性强，不属于正当防卫，最终维持了公安机关的处罚决定。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第九条

行政处罚的种类分为

（一）警告、通报批评；

（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；

（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；

（四）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；

（五）行政拘留；

（六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

公安机关实施行政拘留不符合上述条件的，即构成违法。实践中违法拘留的表现形式主要是：

《治安管理处罚法》对拘留处罚的事实根据区分不同情况作了明确的限定。例如，该法第32条规定：“非法携带枪支、 弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具的，处5日以下拘留……”非法“携带枪支、弹药”就是对违反枪支管理的人实施拘留处罚的法定事实根据，公安机关在没有查明上述事实的情况下而实施拘留的，即构成案件事实不清、主要证据不足。

《治安管理处罚法》对实施拘留处罚的条件作了明确的规定。例如该法第12条规定：“已满14周岁不满18周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满14周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。”年龄是实施行政拘留处罚的一般条件限制，违反年龄限制条件而实施拘留，即构成违法拘留。《治安管理处罚法》对应受 拘留处罚的各类行为，还分别规定了不同的情节。例如，违反治安管理“尚不够刑事处罚”“严重后果”“不听制止”“阻碍人民警察依法执行职务的”等等，都是实施拘留处罚的特定条件。这是针对违反治安管理的某种特定事实而设置的，违反这些特定条件限制而实施拘留，也构成违法拘留。公安机关实施行政拘留所针对的行为不是违反治安管理的行为，也构成违法拘留。例如，对违反工商管理、税务管理、环保管理等的行为人实施行政拘留处罚也可构成违法拘留。

《治安管理处罚法》有关处罚程序的规定是强制性的。公安机关实施治安处罚，必须遵循传唤、讯问、取证、裁决的程序进行。未遵循上述程序或颠倒上述程序顺序，或缺少上述程序的某个阶段而实施的行政拘留，构成违法拘留。

根据《道路交通安全法》，以下情形被处以行政拘留：

1.因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车的（依据《道路交通安全法》第99条第1款，10日以下）；

2.饮酒后驾驶营运机动车的（依据《道路交通安全法》第99条第3款，15日）；

3.伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、驾驶证的（依据《道路交通安全法》第96条第1款，15日以下）；

4.伪造、变造或者使用伪造、变造的检验合格标志、保险标志的（依据《道路交通安全法》第96条第2款，10日以下）;

5.未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的（依据《道路交通安全法》第99条第1款第1项、第2款，可以处15日以下）；

6.造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的（依据《道路交通安全法》第99条第1款第3项、第2款，可以处15日以下）；

7.强迫机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车，造成交通事故，尚不构成犯罪的（依据《道路交通安全法》第99条第1款第5项、第2款，可以处15日以下）；

8.违反交通管制的规定强行通行，不听劝阻的（依据《道路交通安全法》第99条第1款第6项、第2款，可以处15日以下）；

9.故意损毁、移动、涂改交通设施，造成危害后果，尚不构成犯罪的（依据《道路交通安全法》第99条第1款第7项、第2款，可以处15日以下）；

10.非法拦截、扣留机动车辆，不听劝阻，造成交通严重阻塞或者较大财产损失的（依据《道路交通安全法》第99条第1款第8项、第2款，可以处15日以下）。

行政拘留不同于刑事拘留，后者是公安机关对罪该逮捕的现行犯或重大犯罪嫌疑人实施的一种强制措施。两者虽然都是由公安机关作出的，但有重大区别。行政拘留权属于行政权的范围，因而行政拘留为行政法所规定，遵循行政程序，期限为1日以上15日以下。行政拘留的目的是对违法治安管理的相对方进行制裁。而刑事拘留权是司法权的组成部分，因此刑事拘留为刑事诉讼法所规定，按司法程序进行。一般应于拘留后3日内提请检察院批准逮捕。刑事拘留的目的是为了防止现行犯或犯罪嫌疑人对社会造成危害。

行政拘留也不同于司法拘留，后者是人民法院对妨碍民事诉讼、行政诉讼程序的行为人采取的一种限制其人身自由的强制措施。行政拘留也不同于扣留措施，海关法规定的扣留是一种临时性的强制措施，最长期限不得超出48小时。

司法拘留、刑事拘留