节约集约用地是中国土地管理领域的核心政策，指通过规模引导、布局优化、标准控制等手段实现节省用地、提升利用效率和优化土地配置的综合性措施，涵盖建设用地节约化、集约化和挖潜优化三层内涵。

国土部部长姜大明日前签署国土资源部第61号令，发布《节约集约利用土地规定》。这是我国首部专门就土地节约集约利用进行规范和引导的部门规章，其中，重点提出对建设用地进行总量控制，山东省增存挂钩，对存量用地要注重盘活利用。

《规定》提出城乡土地利用应体现布局优化的原则，引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，推动农村人口向中心村、中心镇集聚，产业向功能区集中，耕地向适度规模经营集中。山东省。禁止在土地利用总体规划和城乡规划确定的城镇建设用地范围之外设立各类城市新区、开发区和工业园区。同时，城市建设用地应因地制宜采取组团式、串联式、卫星城式布局，避免占用优质耕地。

《规定》要求充分发挥市场配置作用。提出各类有偿使用的土地供应应充分贯彻市场配置原则，运用土地租金和价格杠杆，促进土地节约集约利用。进一步强调除军事、保障性住房等特殊用地可以以划拨方式供应外，国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施(产业)、城市基础设施及各类社会事业用地中的经营性用地，实行有偿使用。山东省创新市场配置方式，允许工业标准厂房按幢、层分割转让登记，并推动土地混合开发利用及地下空间综合开发。

2008年，国务院《关于促进节约集约用地的通知》明确要求，切实保护耕地，大力促进节约集约用地：一要按照节约集约用地原则，审查调整各类相关规划和用地标准。二要充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率。三要充分发挥市场配置土地资源基础性作用，健全节约集约用地长效机制。四要强化农村土地管理，稳步推进农村集体建设用地节约集约利用，山东省。五要加强监督检查，全面落实节约集约用地责任。

地方实践层面，山东省于2025年12月发布《关于加强土地资源集约高效利用的实施意见》，提出通过优化增量、盘活存量、混合利用等举措，力争到2030年形成土地节约集约利用新格局。该政策被列为省委深改委年度重点任务。

山东省通过正向激励与反向约束强化土地节约集约利用的动态监管。正向激励方面，对上一年度单位GDP增长消耗新增建设用地量下降、村庄用地管控等成效显著地区，在新增建设用地指标配置、示范县创建等方面给予倾斜；反向约束方面，明确“上一年度单位GDP增长消耗新增建设用地量增加的市不得借支省级新增建设用地指标”，严控新增建设用地无序扩张。例如，截至2024年，山东省单位GDP建设用地使用面积已从2020年的657.88亩/亿元下降至523.01亩/亿元，批而未供和闲置土地处置成效位居全国前列。