自由贸易试验区_在主权国家或地区的关境以内准许外国商品豁免关税自由进出

自由贸易试验区

在主权国家或地区的关境以内准许外国商品豁免关税自由进出

自由贸易试验区（Free Trade Zone，简称FTZ），简称自贸试验区，是指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排，在主权国家或地区的关境以内，画出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出，实质上是采取自由港政策的关税隔离区。狭义仅指提供区内加工出口所需原料等货物的进口豁免关税的地区，类似出口加工区；广义还包括自由港和转口贸易区。

历史发展

2013年9月至2019年8月，中国已经分多批次批准了18个自贸试验区，已经初步形成了“1+3+7+1+6”的基本格局，形成了东西南北中协调、陆海统筹的开放态势，推动形成了我国新一轮全面开放格局。

2013年上半年，中国商务部、中国上海市人民政府会同中国国务院有关部门拟定《中国（上海）自由贸易试验区总体方案（草案）》，上报中国国务院审批。2013年7月3日，中国国务院常务会议讨论并原则通过该方案草案。9月27日，《国务院关于印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知》。上海自贸区实施范围28.78平方公里，涵盖四个片区：外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区。

2015年4月20日，《国务院关于印发进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案的通知》，《国务院关于印发中国（广东）自由贸易试验区总体方案的通知》，《国务院关于印发中国（天津）自由贸易试验区总体方案的通知》，《国务院关于印发中国（福建）自由贸易试验区总体方案的通知》印发。

2017年3月31日，《国务院关于印发中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案的通知》，《国务院关于印发中国（浙江）自由贸易试验区总体方案的通知》，《国务院关于印发中国（河南）自由贸易试验区总体方案的通知》，《国务院关于印发中国（湖北）自由贸易试验区总体方案的通知》，《国务院关于印发中国（重庆）自由贸易试验区总体方案的通知》，《国务院关于印发中国（四川）自由贸易试验区总体方案的通知》，《国务院关于印发中国（陕西）自由贸易试验区总体方案的通知》。2017年10月18日，习近平在十九大报告中指出，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。

2018年4月13日，习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设中国（海南）自由贸易试验区。5月23日，国务院发布《国务院关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知》。10月16日，国务院发布《国务院关于同意设立中国（海南）自由贸易试验区的批复》，实施范围为海南岛全岛。11月23日，国务院印发《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》。《通知》指出，建设自由贸易试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略举措。2018年11月23日，国务院印发《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》。

商务部数据显示，2019年1至6月，自贸试验区吸收外资实现高速增长，自贸试验区实际使用外资同比增长20.1%。

2019年7月27日，印发《国务院关于印发中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案的通知》。8月26日，《国务院关于同意新设6个自由贸易试验区的批复》印发，同意设立中国（山东）自由贸易试验区、中国（江苏）自由贸易试验区、中国（广西）自由贸易试验区、中国（河北）自由贸易试验区、中国（云南）自由贸易试验区、中国（黑龙江）自由贸易试验区。

2019年8月26日，在国新办举行的6个新设自由贸易试验区总体方案有关情况吹风会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文介绍，从2013年自贸试验区工作启动以来，中国自贸试验区的建设布局逐步完善，形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局，在投资贸易自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等领域进行了大胆探索，取得了显著成效。

2021年7月9日，中央全面深化改革委员会第二十次会议，审议通过了《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》。

2022年，商务部表示，要持续推动向自贸试验区下放更多省级经济管理权限。2022年上半年，中国21个自贸试验区实际使用外资1198.5亿元，增长16.8%，以不到千分之四的面积吸引了近16.6%的外资。

截至2023年9月，我国已有21个自由贸易试验区（港），基本形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局，为高水平对外开放提供新动力，为中国式现代化建设注入新活力。

2023年10月31日，据中国政府网消息，国务院印发《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》。

2023年11月1日，我国第22个自贸试验区——新疆自贸试验区挂牌成立。

2024年10月，据海关总署统计，前三季度全国自贸试验区进出口总值达6.09万亿元，同比增长11.99%。

2024年12月18日，财政部办公厅发布《关于在相关自由贸易试验区和自由贸易港开展推动解决政府采购异常低价问题试点工作的通知》，本通知自2025年2月1日起施行。

2025年4月，中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，对自由贸易试验区建设工作作出系统部署。

2025年6月18日，据新华社消息，中国人民银行副行长、国家外汇局局长朱鹤新在2025陆家嘴论坛上表示，国家外汇局将在自贸试验区实施一揽子外汇创新政策。包括优化新型国际贸易结算、扩大合格境外有限合伙人（QFLP）试点等10项便利化政策，积极支持自由贸易试验区提升战略。

2025年7月18日上午，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，商务部部长王文涛表示，“十四五”期间，我国自贸试验区总数达到22个，覆盖了中国的东西南北中，形成了一个大格局。2024年自贸试验区外贸外资占全国的比重分别达到了19.6%和24.3%，开放型经济发展的活力和动力更加强劲。

2025年9月15日，据商务部网站消息，为深入贯彻落实党中央、国务院关于实施自贸试验区提升战略的决策部署，更好发挥自贸试验区示范带动作用，近日，商务部印发推广自贸试验区第六批“最佳实践案例”，供各地因地制宜学习借鉴。此次推广的29项案例主要涉及五方面内容。

一是贸易便利化领域，包括进出口机电商品“一码通”辅助检验新模式、跨境电商网购保税零售进口商品跨关区退货等案例。

二是政府职能转变领域，包括跨部门职业证书“一次考试、核发多证”、不动产“带封过户”处置新模式等案例。三是要素自由流动方面，包括率先打造安全便利的自贸试验区数据跨境流动体系、高校科技成果转化新机制等案例。四是开放通道建设方面，包括跨洲际亚蓉欧大通道国际联运新机制、长江经济带物流通道联动发展模式等案例。五是产业高质量发展方面，包括构建休闲渔业高质量发展机制、梯度承接产业转移新模式等案例。

提升战略

以高水平开放推动自由贸易试验区高质量发展

实施自由贸易试验区提升战略，是推进高水平对外开放、推动高质量发展的重要举措。在实施自由贸易试验区提升战略过程中鼓励首创性、集成式探索，能够适应新形势新要求推动政策创新、制度创新，在更广领域、更深层次开展探索。

首创性探索

主要是针对进一步扩大开放中的重点难点问题，在监管与服务理念、模式、路径、技术手段与方法、体制机制等方面率先探索具有引领性的举措，并形成可复制、可推广的改革试点经验。

一是扩大服务业高水平对外开放，积极对接国际高标准经贸规则，率先在自由贸易试验区内开放部分领域的业务，关注服务贸易“数字化”和服务贸易支付方式、结算方式的新变化。

二是加快构建数据基础制度体系，在统筹开放与安全的基础上，在数据要素确权登记、评估定价、跨境流通等领域积极探索创新，构建促进数据要素自由流动的机制框架；探索与国际接轨的数字身份认证制度，推动数字经济和数字贸易规则接轨。

三是推进新产业、新领域规则标准制定，积极引导相关企业和行业参与国际规则标准制定，加强跨境电商、新能源汽车、光伏产业、建筑业等行业标准制定，争取将国内规则上升为国际通行规则；引入更多国际标准组织，推动标准体系、行业规则双向衔接。

集成式探索

主要是围绕推动贸易投资自由化便利化、促进跨境要素自由流动、加强创新发展等重要领域，加强资源、政策以及业务流程的整合与联动。

集成式探索包括制度集成、关键改革开放领域集成、机构或平台集成以及全产业链集成等。在实施自由贸易试验区提升战略过程中鼓励集成式探索，有利于实现从“单一领域”到“综合效能”的转变，体现了更加注重改革系统性整体性的要求。以全产业链集成为例。全产业链集成主要是从打造世界级产业集群视角，针对特定领域存在产业规模小、产业聚集度不高、制度创新与产业融合发展不够、没有形成产业链优势等问题，开展全产业链制度创新。

在实践中鼓励集成式探索

一是要形成促进制度创新的联合体，该联合体包括政府部门、企业、行业协会、智库等，同时打破各个层级、各个部门、各个主体之间的壁垒和障碍，通过各类制度、政策和资源的整合与联动，形成系统性、全方位的创新生态体系，推动效率提升。

二是要从实际出发，坚持因地制宜，开展差异化创新探索，让改革成果既服务全局又展现地方所长。比如，沿边省份的自由贸易试验区可重点探索跨境经济合作模式与机制创新。同时，还要与其他开放平台、开放政策进行充分联动。比如，可充分吸收借鉴横琴粤澳深度合作区、中马“两国双园”国际产业合作模式、海南自由贸易港的发展经验，在此基础上探索自由贸易试验区更深层次的制度创新。

园区分布