暂定税率是国务院关税税则委员会在《中华人民共和国进出口关税条例》框架下制定的临时性关税优惠措施，根据《中华人民共和国关税法》第十条，暂定税率被定义为“对进出口货物在一定期限内实行的临时性优惠税率”，其法律效力层级高于进出口税则中的常规税率，按年度调整并优先于法定税率适用。该政策主要针对国内短缺资源、先进制造业关键设备、民生健康相关产品等特定商品实施，具有明确时效性特征。该税率体系包含进口暂定税率与出口暂定税率两类，分别适用于不同政策导向的货物清单。典型案例如2022年5月至2023年3月对煤炭实施的零关税政策。2024年调整方案覆盖1010项进口商品和68项出口商品。2026年关税调整方案对935项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率，例如压力机用数控液压气垫进口暂定税率下调到6%，锂离子电池用再生黑粉等资源性商品的进口关税也将下调，人造血管的进口暂定税率为2%，部分传染病的诊断试剂盒的进口暂定税率为零。

国务院关税税则委员会通过年度审议机制确定实施方案：

年度调整程序：每年第四季度启动次年税率研究工作，以税政调研为基础形成调整建议，经国务院批准后于次年1月1日实施。例如，国务院关税税则委员会于2025年12月30日发布《2026年关税调整方案》，将于2026年1月1日起实施，对935项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率。

动态修正机制：执行期间可临时调整，如2022年为保障能源供应紧急实施煤炭进口零关税。

政策延续性：2024年继续

该政策主要覆盖三大类商品：

典型案例显示，天津某企业进口镍硫酸盐通过2024年暂定税率调整，年度减税规模超过300万元。

政策演变呈现阶段性特征：

初期探索（2006年）：首批对计算机直接制版机器等7类商品实施0-3%进口暂定税率

产业深化（2022年）：对进口煤炭实施关税税率为零的进口暂定税率

系统优化（2024年）：建立1010项进口商品+68项出口商品的完整清单体系

全面深化（2026年）：自2026年1月1日起，对935项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率，并继续对自由贸易协定伙伴和最不发达国家实施协定及特惠税率。

。该税率体系包含进口暂定税率与出口暂定税率两类，分别适用于不同政策导向的货物清单，如2024年对高纯铝实施出口零关税以支持新材料产业发展。

根据《关税法》实施细则：

海关实施层面建立三项保障机制：