日本参议院是
日本国会的上议院,依据1946年《
日本国宪法》设立。拥有248个议席,议员任期6年,每三年改选半数席位且不得中途解散。选举采用
都道府县选区与全国比例代表制混合机制。现任议长为
关口昌一(2024年11月接任),副议长为
长滨博行,议员在就任议长和副议长后需脱离党派。参议院权力低于众议院,后者在预算审议、法案通过及内阁不信任决议中具有优先权,并可通过三分之二多数否决参议院决议。
议事活动
2025年12月15日,在日本国会参议院举行的
预算委员会会议上,参议员
山本太郎(在野党“
令和新选组”代表)猛批首相
高市早苗,称其相关行为完全是“卖国弃民”。山本太郎批评日本政府在与美国的
贸易协定中,计划向美国投资约80万亿日元,其中90%利润流向美国,而不减少消费税或提供统一补贴。山本太郎呼吁高市政府制定相应的经济政策,拯救身处困境的日本民众。
2025年12月16日,在日本参议院预算委员会会议上,参议员奥田文代(
令和新选组)对
高市早苗政府提出强烈抨击。她表示,“母亲可不是为了让孩子参加战争,才生下他们。真正的防卫应该是投资给未来的孩子们,而不是提高军费。”奥田文代还批评高市早苗的“首位女性首相”称号,指出
自民党涉黑金丑闻的议员中有8人混入内阁官员。
通过法案
2024年5月10日,日本参议院通过了《防卫省设置法修正案》,批准防卫省设立一个统一指挥陆海空自卫队的常设机构“统合作战司令部”。
2025年12月16日,日本参议院表决通过2025财年补充预算案,一般会计总额达到18.3万亿日元,相比2024财年补充预算案增加31%。补充预算案支出部分中,追加了1.1万亿日元防卫相关费用;连同9.9万亿日元的初始预算,2025财年防卫开支合计达到约11万亿日元,在
GDP中占比达到2%。因财政来源存在巨大不足,日本政府将追加发行11.69万亿日元
国债。
历史沿革
1889年颁布的
大日本帝国宪法,确立了作为
立法机关(作为天皇拥有的立法权的协助机关,该法第5条)的
帝国议会的地位,并规定帝国议会由众议院和贵族院两院组成。与全部由民公选议员组成的众议院相对,贵族院由皇族议员、
华族议员、帝国学士院会员议员、高额纳税人议员等人员构成。
1946年颁布的
日本国宪法中,改立法机关为国会,由众议院和参议院两部分组成。宪法规定,众议院议员和参议院议员(统称“国会议员”)均为“代表全体国民而被选举的议员”(该法第43条第1项)。实际上,最初
GHQ提出的
宪法修正案(
麦克阿瑟草案)中,国会只由众议院一院组成,这也是事先预估到日本方面的反弹而故意设置的谈判空间。果然,日本方面代表松本烝治提出强烈反对,要求实行
两院制。对此,GHQ以民选议员作为前提条件,同意两院制体系保持不变。由此,参议院得以成立。
2024年4月12日,日本参议院设立“政治改革相关特别委员会”。
当地时间2025年7月3日,日本国会参议院选举公告发布,正式拉开本次参议院竞选活动帷幕。这是石破内阁成立以来的首次参议院选举。按计划,选举将于20日进行投计票。
与众议院关系
法律草案的决议,
预算案的决议以及关于缔结条约所必要的国会批准,
均须经过
参众两院通过。但根据
日本国宪法,参议院的权力实际上较
众议院要小。主要体现在:
2.众议院通过但参议院否决的法案,若经众议院以三分之二以上的多数再度通过,该法案即可成立。
3.在预算审议、条约批准、首相提名等事项上,若参议院与众议院的决议不一致且召开两院协议会也无法达成共识,或者参议院在一定期间内无法议决该项议案时,则众议院的决议将自动成立。
4.内阁不信任决议只有众议院可以行使。
因此,参议院的权力实际上较众议院要小。
组织机构
参议院共设17个常任委员会,6个特别委员会,3个调查会和1个审查会。
17个常任委员会有:内阁委员会、总务委员会、法务委员会、外交防卫委员会、财政金融委员会、文教科学委员会、厚生劳动委员会、农林
水产委员会、经济产业委员会、国土交通委员会、环境委员会、国家
基本政策委员会、
预算委员会、
决算委员会、
行政监督委员会、
议院运营委员会、惩罚委员会。
6个特别委员会有:灾害对策委员会、冲绳及北方问题委员会、
政治伦理及
选举制度委员会、北朝鲜绑架问题委员会、
政府开发援助委员会、
消费者问题特别委员会。
3个调查会有:气候变化问题调查会、
国民经济生活调查会、应对少子及高龄化调查会。1个审查会是政治伦理审查会。
议院选举
选举制度
第1次选举时,同时选出任期3年的议员和任期6年的议员。每三年改选一半121个议席(选区73个,比例代表48个)。
相对于众议院的4年任期,参议院议员任期更长,而且没有任期中的解散。任期任期为6年。其中每3年对半数议席进行一次改选。在第1回参议院议员通常选举中,当选者中得票数排名落后的一半人员的任期仅有3年。
参议院每隔3年对全体席位的半数进行一次改选。采取以
都道府县为单位(席位1~5)的
复数选区制和以全国为单位的
比例代表制混合制,同一个人选不能在两种制度下同时成为候选人(重复候选)。
而众议院选举分为小选区和比例代表选区两部分,小选区由选民直接对候选人进行投票,而比例代表选区则是由选民对各政党进行投票,并根据得票数多少,按一定比例给各政党分配议席。
比例代表制从1983年起得以采用。此前采用以都道府县为单位的选举区制(地方区)和全国区制并列使用的体制。
议席变化
席位数由公职
选举法加以规定。在第1次选举前的1947年,席位为250个。此后,由于1971
年增加冲绳选区,每3年一次的半数改选中各增加1个议席,因此在1971年为251席,而1974年达到252席。2001年首次裁减席位,每3年一次的半数改选中各减少5个议席,因此2001年为247席,2004年减为242席。2018年增加至248个。
选举情况
2019年参议院选举
2019年7月21日,日本举行第25届参议院选举,
自民党、
公明党以及在野党
日本维新会等修宪势力未能获得参议院三分之二以上议席。开票结果显示,自民党获得57个议席,公明党获得14个议席,加上未改选的70个议席,由自民党和公明党组成的
执政联盟在参议院共有141个议席,超过半数。
自由民主党·国民之声:111席
国民民主党·新绿风会:15席
碧水会:2席
皆民党:2席
无党派:3席
注:截至2021年9月22日
2022年参议院选举
当地时间2022年7月11日7时许,
日本第26届国会参议院选举最终结果揭晓。各党派获得的具体议席数为:自民党63席,立宪民主党17席,公明党13席,日本维新会12席,国民民主党5席,日本共产党4席,令和新选组3席,社会民主党1席,
NHK党1席,无党派或其他党派6席。据
日本广播协会(NHK)8月3日报道,继上月日本参议院选举后,第209次临时国会于2022年8月3日召开。自民党
尾辻秀久当选为参议院议长,立宪民主党
长滨博行当选为副议长。
当地时间2024年11月11日,日本参议院全体会议同意了参议院议长尾辻秀久的辞职请求。日本参议院议长一职由关口昌一接任
2025年参议院选举
当地时间2025年7月3日8时30分,日本第27届参议院选举候选人报名受理正式启动,最终投票日定在本月20日。本次参议院选举共涉及125个议席,包括例行改选的124席,以及因东京选区议席空缺而进行的1席补选。参选人数预计超520人,涵盖朝野政党及无党派人士。当地时间8月1日,日本第218次临时国会正式召开。自民党议员关口昌一当选参议院议长。