成都都市圈
城镇化战略格局规划
成都都市圈(英文:Chengdu Metropolitan area),是《四川省主体功能区规划》中的城镇化战略格局规划的“一核”,是四川全省经济核心区和带动西部经济社会发展的重要增长极。规划中明确了该区域的主体功能定位:西部地区重要的经济中心,全国重要的综合交通枢纽、商贸物流中心和金融中心,以及先进制造业基地、科技创新产业化基地和农产品加工基地。成都都市圈是《成渝城市群发展规划》中国家规划的成渝城市群中的一个都市圈。国家规划成都以建设国家中心城市为目标,增强成都西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能,加快天府新区国家自主创新示范区建设。
开放合作
务实推进国别合作产业园区建设。
根据《规划》,将构建便捷畅通的国际开放通道,优化对外开放平台。作为国家开放大通道之一,提出要扩大以成都重庆等为起点的中欧班列品牌影响力,提高运行效率和运营效率,将其培育发展成为内陆地区连接丝绸之路经济带的西向国际贸易大通道。同时,以两江新区天府新区为对外开放大平台,整合新区政策资源,高起点打造内陆对外开放门户。依托成都都市圈区位优势,加强区域内消费协同联动,通过联合营销、特色消费场景共建等方式吸引外来消费增量,2024年实现社会消费品零售总额12669.1亿元,同比增长3.6%。
例如,在2025年12月17日至23日,成都都市圈联合德阳眉山资阳绵阳乐山雅安成都平原经济区城市,共同参加海南世界休闲旅游博览会,以‘公园城市幸福成都——到成都街头走一走’为主题,聚焦元旦、寒假、春节节点,推广冬季精品旅游线路、特色消费场景与文旅活动,推出9大核心玩法,包括暖雪温汤游、街承文脉游等,融合冰雪、人文、休闲体验,并整合川菜、川茶等元素。通过区域协同,集中推介成都的冰雪温泉、德阳的三国文化、眉山的东坡故里等特色产品,打造‘全域联动、全域可游’的冬季文旅矩阵。此次参展搭建了成都与三亚及全国文旅市场的交流合作桥梁,促进后续深化合作。
此外,在2025年12月20日至21日,成都都市圈在上海举办了“天府好礼”特色产品展示展销活动,集结了成都、德阳眉山资阳四市与甘孜州、阿坝州、凉山州的600余种特色产品,采用组团亮相和沉浸体验形式,搭建了拓展长三角市场的重要桥梁,并进一步深化了内部协作。活动期间产品受欢迎,基本售罄,并收到后续活动邀请,印证了“抱团出川”的效果。
2025年12月26日,成都都市圈在南京举办了以“携手都市圈 共享新机遇”为主题的低空经济产业交流对接会。会上发布了《成都都市圈低空经济机会清单》,包含需求清单75条和供给清单152条,涵盖低空交通、生产作业、物流、公共治理、文旅消费等场景及飞行服务、整机制造等领域,为长三角企业融入成都都市圈发展提供清晰合作指引。
务实推进并适时扩大国别合作产业园区建设。就成都而言,《规划》还明确要依托成都国家自主创新示范区,推进中韩创新创业园建设,共建众创空间,开展联合研发,推动产业联动,建设亚太的创新创业中心和创新创业成果产业化基地;加快中德创新产业合作平台建设,以先进制造业和现代服务业为重点,聚焦多领域创新产业合作,打造‘中德创新合作升级版’。
2025年12月,第五届成都都市圈建设论坛举行,聚焦“十五五”发展,其中分论坛一以“营造同城化良好生态”为主题,邀请青岛石家庄西安等都市圈代表分享协同发展实践;跨界对话环节汇聚全国多地发展改革部门负责人、龙头企业高管及学术专家,科大讯飞、大族控股等企业分享科技赋能、产业协同的实操案例,并通过互动提问环节推动理论成果向实践转化,促进跨区域合作经验交流。
产业发展
打造成渝创新驱动核心区。
成渝城市群发展规划》在培育优势产业集群中明确,依托成都等城市的科研资源优势和高新技术产业基础,充分发挥天府新区等高端要素集聚平台作用,瞄准全球和国家科技创新趋势,联合重庆打造一批创新型园区和战略性新兴产业基地,重点突破创新链的关键技术、产业链的关键环节,加快形成电子核心部件、新材料、物联网、机器人及智能装备、高端交通装备、新能源汽车及智能汽车、生物医药等战略性新兴产业集群。
在低空经济产业方面,成都都市圈集聚航空航天企业超过1500家,形成从整机设计制造、航空发动机到航空电子、地面设备的完整产业链,产业综合竞争力位居全国第一梯队。通过协同共建成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带,推动航空装备等9条重点产业链产值总规模突破1.2万亿元,国家级产业集群增至21个。截至2025年,已开通载人载物航线超110条,培育低空场景超90个。2025年1月—10月,成都全市低空装备制造产业规模295.2亿元,增长36.9%,无人机飞行架次突破280万架次,增长80%。企业合作活跃,例如四川轻绿科技有限公司计划增资拓建成都基地,南京模幻天空航空科技有限公司关注低空文旅合作等。
2025年12月,在成都都市圈“天府好礼”特色产品展示展销活动中,天府智造展区展示了包括智能穿戴设备音频设备、环保出行产品等在内的多个类别的创新产品。
在轨道交通装备领域,成都的本地配套率高达71.63%,产业集群规模已超过4000亿元,被纳入国家首批战略性新兴产业集群。
在提高创新创业能力方面,《规划》明确要打造创新创业发展平台。依托国家创新型城市、创新型省份建设,大力推进“大众创业,万众创新”,以天府新区等为载体,打造成渝创新驱动核心区。同时,建设四川国家全面创新改革试验区,加快成都国家自主创新示范区建设,推动成都经济技术开发区等国家级园区提升自主创新能力。
2023年,成都都市圈实现地区生产总值(GDP)27845.35亿元,增速高于全省0.1个百分点。
发展历程
2021年11月29日,四川省政府正式印发《成都都市圈发展规划》(下称《规划》)。这是继南京都市圈、福州都市圈以后,国家层面批复的第三个都市圈规划,也是中西部一个。《规划》明确,成都都市圈以成都市为中心,与联系紧密的德阳市、眉山市、资阳市共同组成。
《成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设成长期三年行动计划(2023—2025年)》提出,到2025年,城乡居民人均可支配收入接近东部发达地区水平,常住人口城镇化率达到75%,基本建成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协作、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化成都都市圈。
根据清华大学中国新型城镇化研究院2025年发布的《中国都市圈发展报告2024》,成都都市圈被列为17个发展型都市圈之一,建设步伐加快,得分差距较小。
2025年12月19日,第五届成都都市圈建设论坛天府国际会议中心举行。论坛主题为“建强高地承载、培育同城生态”,聚焦“十五五”发展关键节点。交通运输部规划研究院院长刘昕、中国宏观经济研究院专家银温泉等发表主旨演讲,讨论城际通勤效率提升、跨区域协同发展等顶层设计议题。清华大学中国新型城镇化研究院在分论坛三发布了“现代化成都都市圈高质量发展指数”,为“十五五”期间都市圈优化升级提供数据支撑。
2025年12月26日,以“携手都市圈 共享新机遇”为主题的成都都市圈低空经济产业交流对接会在南京举行,会上发布《成都都市圈低空经济机会清单》(需求清单75条、供给清单152条),并展示了成都都市圈在低空经济领域的产业基础与区域合作新动向。
《现代化成都都市圈高质量发展指数2025》显示,成都都市圈在16个国家级都市圈中综合排名第4,稳居中西部首位。从一级指标来看,城镇化基础排名第4,发展质量效益排名第6,同城化水平跃居全国第一。
专家观点与未来发展
国家发展改革委宏观经济研究院国土所副所长欧阳慧表示,成都都市圈需要提高三大功能:第一个是科技创新功能;第二个就是综合性国际门户枢纽,不仅是交通物流,还包括信息和要素配置;第三个就是先进制造业基地的功能。
中国区域科学协会副理事长、中国科学院地理资源所城市规划中心主任方创琳也表示,下一步推进成都都市圈高度同城化的进程中,成都都市圈要在4个方面实现转变:一是从物理的空间临近逐渐转变为综合功能的提升;二是由量的集聚转变为质的提升;三是从高度一体化转向同城化;四是从独善其身转变为共美共富。
南京航空航天大学副校长吴启晖在2025年12月26日成都都市圈低空经济产业交流对接会上围绕低空智联网前沿洞察,分析了技术协同演进方向。他表示,低空经济不仅是无人机研发、制造和应用,还需要物联网人工智能、5G通信、云计算等先进技术和地面控制中心、通信基站组成低空智联网作支撑。他指出,成都都市圈在这方面有研发制造坚实基础,长三角地区有先行先试丰富经验,两地在该领域具有合作潜力。
经济
2024年,成都都市圈(成都市、德阳市、眉山市、资阳市)共完成地区生产总值29756.8亿元,同比增长5.9%,增速高于全省0.2个百分点,经济总量占全省比重为46.0%。其中,成都市完成地区生产总值23511.3亿元,增长5.7%,占都市圈比重为79.0%;德阳市完成地区生产总值3265.4亿元,增长7.2%,占都市圈比重为11.0%;眉山市完成地区生产总值1890.1亿元,增长7.0%,占都市圈比重为6.3%;资阳市完成地区生产总值1090.0亿元,增长6.5%,占都市圈比重为3.7%。
2024年,成都都市圈固定资产投资额同比增长7.2%,增速高于全省4.8个百分点。成都市、德阳市、眉山市、资阳市分别增长7.3%、8.5%、6.0%、5.6%。
2024年,成都都市圈共完成一般公共预算收入2382.8亿元。成都市完成一般公共预算收入1949.5亿元,占都市圈比重为81.8%;德阳市、眉山市、资阳市分别完成一般公共预算收入200.5亿元、160.7亿元、72.1亿元。2024年,成都都市圈共完成一般公共预算支出3625.5亿元。成都市完成一般公共预算支出2610.4亿元,占都市圈比重为72.0%;德阳市、眉山市、资阳市分别完成一般公共预算支出427.1亿元、351.9亿元、236.1亿元。
2024年,成都都市圈规模以上工业增加值同比增长7.4%,增速高于全省0.8个百分点。成都市、德阳市、眉山市、资阳市分别增长4.8%、14.0%、15.0%、13.8%。
2024年,成都都市圈共实现社会消费品零售总额12669.1亿元,同比增长3.6%,占全省的比重为46.2%。成都市实现社会消费品零售总额10327.1亿元,增长3.3%,占都市圈比重为81.5%;德阳市、眉山市、资阳市实现社会消费品零售总额1185.5亿元、672.7亿元、483.8亿元,分别增长6.4%、4.3%、2.8%,占都市圈比重分别为9.3%、5.3%、3.8%。
德阳市通过发展“观光+体验”新型业态、票根经济和夜间经济,建设三星堆文旅特色商圈和高品质消费街区,并联动成都都市圈开展跨区域文旅推广。
在低空经济领域,成都都市圈集聚航空航天企业超过1500家,形成从整机设计制造、航空发动机航空电子地面设备的完整产业链。截至2025年12月,已开通载人载物航线超110条,培育低空场景超90个。2025年1月—10月,成都全市低空装备制造产业规模达295.2亿元,同比增长36.9%,无人机飞行架次突破280万架次,增长80%。
综合实力排名
根据2025年12月19日发布的《现代化成都都市圈高质量发展指数2025》,成都都市圈在国家级都市圈综合实力排名第4,稳居中西部首位;具体指标排名为城镇化基础第4、发展质量效益第6、同城化水平第1;同城化水平细分中,中心引领、统一市场、公服共享、生态共建、合作机制五大核心维度全部位列全国第一(部分并列第一)。
交通
2021年12月10日,随着德阳至都江堰高速公路建成投用,标志着中国铁建投资集团、中国铁建昆仑投资集团作为社会投资人牵头实施的成都都市圈环线高速公路全线建成通车。成都都市圈环线高速公路全长443公里,由德阳至简阳段、简阳至蒲江段、蒲江至都江堰段、德阳至都江堰段四条高速组成,是中国铁建在四川投资建设并投入运营的第一条高速公路。
截止至2025年2月,成都都市圈市域轨道交通运营总里程达672.885公里,在建里程231.43公里,累计运送达140亿人次。
成都市域(郊)铁路成德线环评正式获批,2024年将与资阳线、成眉线一起,进一步加快建设步伐。未来,成都都市圈轨道交通的畅通,将进一步联通成德眉资四城的未来发展,打造“轨道上的都市圈”,也将让市民快速共享便捷的都市圈生活。
互联互通
重点发展成渝全国性综合交通枢纽。
在构建综合交通运输网络方面,根据《规划》,将加强综合交通枢纽建设。按照“零距离换乘、无缝化衔接” 要求,强化水运、铁路、公路、航空、管道等运输方式有机衔接, 重点发展成都等全国性综合交通枢纽,提高综合交通运输体系运行效率。提高综合客运枢纽一体化水平,完善货运枢纽集疏运功能, 推进城市物流园区、物流中心和配送中心建设。
同时,完善机场布局和功能。明确要强化成都和重庆航空枢纽功能,新建成都新机场等,优化航线网络,适度提高航班密度,培育和拓展国际运输航线。
在构建高速共享信息网络方面,《规划》明确将加强干线通信网络建设,发挥成都和重庆两个国家级互联网骨干直联点作用,提高网间流量疏导能力和互通效率,适时扩容国际通信直达数据通道。同时,搭建城市群信息服务平台,《规划》要求要协同推进成都等智慧城市建设,统一建设标准,开放数据接口,建设一体化公共应用平台,构建智慧城市群。
参考资料
成渝城市群发展规划.中华人民共和国国家发展和改革委员会官方网站.2016-05-04
最新修订时间:2025-12-27 15:33
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