武德四年(621年)十月,李世民平定盘踞洛阳地区的
王世充集团,唐高祖李渊以组织法上已无较太尉、尚书令更高的官职酬庸其功勋,乃特创“天策上将”一官相酬,并准许开府置属。
天策府专掌国家征伐。天策上将品秩正一品,位在王公之上,又是掌理征伐作战的最高官署,遂成特殊权力机关。但这时的天策上将府在体制上尚未成为最高统帅部,其性质近似参谋总部。武德五年(622年)十月,李世民又建立了平定江淮地区的殊功,高祖特诏天策上将统率十二卫大将军,遂使天策上将成为东宫及王府卫军以外所有武装部队的最高统帅,天策上将府成为最高统帅部。武德七年(624年)李渊颁定律令,天策上将府正式成为建制机关,也是政府最高机关。
唐
武德四年(公元621年),
李世民带领大军攻下洛阳,击败
王世充、
窦建德联军。李世民因战功显赫而名声大振,唐高祖李渊封李世民为天策上将,位在王公上,领司徒,陕东道大行台尚书令并且允许他开府,此即天策府;其中,李世民作为天策上将掌全国征讨,并总判府事。
雄心勃勃的李世民立即在天策府组成了一个大约五十人的随从集团,包括
杜如晦、
房玄龄、
李靖、
尉迟敬德、
程知节、
侯君集、
秦琼、
长孙无忌、
柴绍、
罗士信、
史万宝、
李勣、
刘弘基等,其中许多人是来自于被他消灭的敌人营垒中的杰出人物。
玄武门之变后,李世民成为皇太子,武德九年六月乙酉日(二十九日,西历626年7月27日),天策府废罢。
天策上将:〔
李世民〕一人,正第一品,负责唐对内外的军事作战,府主,总判府事。
天策府
从事中郎:〔
于志宁、
杜如晦〕二人,从第四品下,协助长史、司马管理府中各类事务。
天策上将
军谘祭酒:〔
苏世长、
窦师纶〕二人,正第五品下,军事参谋人员,同时负责指挥礼仪、接待宾客事务。
天策府记室参军事:〔
薛收、
薛元敬(兼)武德七年,收卒,复召东虞州录事参军
刘孝孙补之〕从第五品下,二人,负责公文(书、疏、表、启)往来,负责发出天策上将的教令、命令。
功曹参军事:二人,掌管府中官员请假、出差、礼仪、医药、选拔、考课、工资、福利、铺设等事。
仓曹参军事:二人,〔
李守素〕掌管府中库、食堂、厨房、和证件“过所”的发放等事。
天策府典签:〔
苏勖、
窦师纶(兼)〕正第八品上,四人,协助掌管传达教命、导引宾客之事。