预算约束是指各类经济主体受收入来源、资金用途等条件限制形成的选择边界，包括政府、企业及个人的经济活动限制。在公共财政领域，我国通过《预算法。国务院《政府投资条例》（2019年）明确政府投资必须遵循预算约束原则，禁止违规举债筹措资金。微观经济层面表现为消费者在收入与商品价格限制下的消费组合选择边界，通过消费券等政策工具可调节居民预算约束松紧程度。近年来改革聚焦硬化预算约束，建立跨年度平衡机制（2014年起）与债务风险评估制度（2021年实施），强化从资金分配到执行的全链条约束力。

预算约束理论源自微观经济学消费者选择理论，指在特定收入水平与商品价格体系下，消费者可购买商品组合的集合边界

2014年启动的预算管理制度改革构建了三级约束体系：

消费券政策（2020年起大规模应用）通过改变预算约束条件发挥作用：

硬化预算约束的关键改革包括：

特殊领域软化约束的情形：

制度优化聚焦：