重点建设项目
发展生产和改善人民生活所急需的建设项目
重点建设项目简称“重点项目”或“重点工程”,指对国家或区域经济社会发展具有重大影响力的基础设施、产业升级及民生改善类项目,涵盖新建、改建、扩建和技术改造等形式,实行建设项目法人责任制管理,具有资金、用地等资源优先保障、投资规模大、工期紧迫性强等特点。中国自第一个五年计划实施156项重点工业项目以来持续加强重点项目建设,“六五”期间建成葛洲坝水电站等能源交通工程。2025年国家发展改革委累计安排8000亿元支持三批“两重”建设项目,重点投向水利、特高压电网等领域,并分四批下达以工代赈中央投资355亿元,其中第四批60亿元投资直接吸纳110万名低收入群众就近务工,全年以工代赈项目带动超400万名低收入群众就业。同年12月,国家发展改革委批复新一批重大项目,包括广州新机场湛海跨海轮渡及线路工程等,总投资超4000亿元。
项目选择
重点建设项目不是主观随意确定的,而是以客观经济规律为依据。在一定时期内,各部门、各行业在国民经济有机整体中,所处的地位和所起的作用不同,在客观上存在着带动全局发展的部门或行业,将它们作为重点来建设和开发,才能带动整个国民经济的加快发展。同样,各部门、各行业在国民经济发展过程中,经常出现一些薄弱环节,当出现的薄弱环节已构成或即将构成经济平衡发展的严重障碍时,就应采取有力措施把它当作重点建设对象,使之迅速得到加强,以利于国民经济综合平衡的实现。集中力量保证重点建设,是国民经济和社会发展的大事,是经济建设的重大战略决策。在项目选择中,需把握“适度超前”原则,核心是统筹项目供给与经济需求、当前发展和长远规划的关系。“适度”体现项目与经济社会发展水平的适配性,“超前”凸显项目的先导性和引领作用。避免盲目追风口、铺摊子,陷入过度超前的误区,以防止项目烂尾、资源浪费和债务风险。但是,重点项目不宜过多,否则就不能成其为重点。重点建设也不是固定的,将随着国家面临的政治经济形势、任务和科学技术的发展而变化。
中国在第一个五年计划时期,确定集中力量进行以156项重点项目为中心的工业建设,为国家打下了社会主义工业化的基础。第六个五年计划时期,国家确定的重点建设项目包括两方面:①为第七个和第八个五年计划作建设前期工作的大中型项目;②列入第六个五年计划内施工的890个大中型项目中的一部分,包括能源、交通、材料等方面的建设项目,如葛洲坝水电站京秦铁路、霍林河煤矿等。大力加强这些重点项目,不仅对于搞活当前整个国民经济具有重大意义,而且能为90年代的振兴打好物质技术基础。2025年国家发展改革委通过四批以工代赈中央投资累计下达355亿元(含第四批60亿元)。2025年西藏林芝巴宜区通过高质量推介会集中签约绿色工业、清洁能源与现代服务业项目9个,总投资额达17.09亿元人民币。同年,辽宁东戴河新区重点推进佳粮·君悦城商业综合体及医学营养研发中心,其中商业综合体,医学研发中心设立三大疾病研究中心及11条智能化生产线,预计年产特殊膳食产品7000吨;1-10月累计签约37个重点项目,协议总投资42.98亿元。2025年12月,华阳集团七元公司500万吨/年矿井竣工投产。同月,国家发展改革委批复(核准)了新一批包括广州新机场、湛(江)海(口)跨海轮渡及线路工程、辽东半岛水资源配置工程、大渡河丹巴水电站、怀柔及崖州湾国家实验室重大科研平台在内的重大项目,总投资超4000亿元。随着世界新技术革命的迅速发展,中国的重点建设将逐步从劳动密集为主的产业转向以知识与技术密集为主的产业。
经济效果
根据2025年12月的报道,中国人民银行前顾问余永定指出,在需求不足的情况下,基础设施投资对经济的刺激效果立竿见影。历史对比显示,2008年的四万亿元刺激计划占当时中国国内生产总值的12%,以2024年GDP为基数计算,同等规模需约16万亿元。2025年上半年,中国基础设施投资同比增长4.6%,其中水利管理业增长15.4%、水上运输业增长21.8%,显著高于基建行业平均增速;水利工程的推进成为拉动机械、钢铁等产业需求的重要支点。
管理措施
在中国,为了集中力量,高质量、高水平地建设重点项目,确保重点建设任务的顺利完成,主要采取下列措施:①抓好重点项目的建设前期工作。严格按基本建设程序办事,认真细致地进行可行性研究报告,编制设计任务书和做好勘察设计等各阶段工作,保证前期工作的科学性、准确性和及时性。例如,唐山市行政审批局与生态环境局联合实施提前介入评审、并联审批与容缺后补的组合措施,通过将专家评审环节前移至公示期,实现法定公示时间外审批零耗时。②实行部门和地区负责制。重点建设项目要按隶属关系,从建设的前期工作起直到竣工投产交付使用,由项目主管部门或省、市、自治区对国家全面负责,保证按国家计划确定的建设投资、生产能力、建设工期和经济效益完成工程建设。主管部门和省、市、自治区要认真做好征地拆迁、城镇规划、物资供应、施工力量调配、短途运输、职工生活安排以及其他需要解决的问题,动员和组织各方面的力量支援国家重点建设。例如,在山西寿阳县与华阳集团的合作中,地方政府通过建立县企深度合作机制,统筹推进平舒、景福、开元、七元等煤矿产能布局,形成1400万吨总产能规模,并计划进一步深化于家庄500万吨现代化矿井及平舒铁路专用线等配套基建合作。③建立强有力的现场指挥机构,加强严格的经济责任制,实行项目投资包干,杜绝重点工程的浪费。华阳七元矿井通过奠基-建设-暂缓-复工的弹性推进机制,在2020年集中办理复工手续、2024年创新实施联合试运转与竣工验收并行流程,实现建设周期压缩与证照审批的高效衔接。同时强化务工人员组织调度与劳务报酬发放的全流程监管,如国家发改委在2025年以工代赈项目中明确要求抓实抓牢重点群体务工组织和劳务报酬发放关键环节,确保带动超400万名低收入群众就业。④优先安排、优先供应重点项目所需的资金和物资。在安排国民经济建设计划时,各级计划部门都要优先保证重点项目所需的投资,根据批准的总概算,按合理工期和实际需要分年备足,不留缺口,保证重点项目一经开工就能连续建设。例如国家发展改革委在2025年分四批下达以工代赈中央预算内投资,全年规模达355亿元,并按合理工期分年备足资源,确保项目连续建设。⑤认真落实重点项目的配套工程和协作条件,使主体工程与配套工程、生产性与非生产性工程统筹安排,同步建设,按时投产。⑥精心组织重点项目的勘察设计和施工。承担重点项目勘察设计任务的单位,要精心勘察设计,保证按时出图;承担重点项目的施工单位,要精心组织施工,加强科学管理,采用先进施工技术,确保工程质量,提高劳动效率,降低工程成本,力争使国家重点项目都能成为全优工程。⑦建立常态化滚动式项目储备机制。通过动态监测就业形势和项目需求,提前储备可实施项目并分阶段推进,如国家发改委2025年对以工代赈项目实行常态化滚动式储备,保障逆周期调节作用有效发挥。⑧推行审批流程优化创新,对重点项目环境影响评价文件审批采取网上申报即受理、公示与审查同步开展、容缺后补等模式,依据替代文件先行审批并允许后续补全材料。
监督管理
重点建设项目考勤
为加强对重点建设项目施工现场关键岗位人员的监督管理,有效遏制工程建设串标围标考勤制度
关键岗位人员考勤
2013年起,安徽省住房和城乡建设厅将对该省各市、县的“IFA”系统工作情况进行督察,对该项工作进展较慢的市、县进行通报,并严格按照《安徽省住房城乡建设厅关于印发安徽省建筑施工现场关键岗位人员在岗考核和“两场”联动工作方案(试行)的通知》进行“两场”(招投标市场和施工现场)联动监管。
为进一步加强施工现场关键岗位人员的在岗考勤管理,强化“两场”联动,切实提高建筑施工现场质量安全管理水平,推进建筑市场诚信体系建设和从业人员信用管理。省住房和城乡建设厅制定了《安徽省建筑施工现场关键岗位人员在岗考核和“两场”联动工作方案(试行)》。
最新修订时间:2025-12-31 11:22
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参考资料