重债穷国倡议(HIPC)是由
国际货币基金组织与
世界银行于1996年联合发起的国际债务减免机制,旨在通过多边协作将符合条件的国家外债降至可持续水平。随着商业债权人占比上升至46%,传统机制面临效率不足等挑战,国际社会正探索债权人协同平台与新型债务重组模式。中国通过免除无息贷款债务、推动多边机构改革等方式参与全球债务治理。
受援国必须将减免资金定向投入减贫领域,世界银行为此提供配套赠款支持公共服务改善。截至2014年6月,39个参与国中35国达到完成点,但部分小国仍面临债务复发风险。
截至2023年,37个国家通过该计划累计获得762亿美元债务减免,其中多边机构承担44%的减免份额。该机制使受援国平均债务清偿率下降2.5个百分点,为社会支出释放年均1.5%GDP的资金。但2022年数据显示,商业债权人持有债务占比升至46%,导致传统协商机制效率下降。G20《共同框架》因流程缓慢等问题,2020年仅覆盖3个申请国。
巴黎俱乐部债权人通过临时融资保证支持债务重组,如为苏丹减免提供过渡性资金安排。
中国自2015年起免除对重债穷国到期无息贷款债务,并在
二十国集团缓债倡议中承担最大缓债份额。世界银行建议扩大《共同框架》适用范围,建立最长18个月的重组时间线。
多哥于2008年成为第34个达标国家,其18.05亿美元外债通过决策点审查后,获得世界银行1.5亿美元债务免除。苏丹案例展现出完整实施路径:通过传统机制减免至309亿美元后,HIPC机制再削减76亿美元,最终配合多边债务减免倡议实现93%的债务消除。
赞比亚近年因气候灾害导致重组受阻,凸显出建立环境风险应对机制的必要性。