禁飞令是限制特定航空器在管制空域内飞行的法律措施，通常基于安全、环保或政治考量实施。其形式包括临时管控、划定禁飞区及国际领空限制等，常见于军事冲突、民航安全、生态保护等领域。

截至2025年底，全球范围内针对无人机等“低慢小”航空器的临时或区域性禁飞管制措施频繁，多见于重大活动保障、生态保护区及边境安全等领域。

2025年11月，山东东营市五部门联合发布通告，明确每年候鸟春秋迁徙期在黄河三角洲国家级自然保护区全域及周边3公里鸟类觅食栖息区域实施无人机临时管控，并建立40人巡护队伍开展常态化管控工作。当地在观鸟区周边增设服务站、停车位、移动公厕等旅游服务设施，通过200余人的粉丝群实现政府部门与游客实时互动。

2025年12月24日，昆明市公安局发布《关于加强“低慢小”航空器安全管理工作的通告》，加强“低慢小”航空器安全管理工作，并设立临时管控区域。

2025年12月29日晚间，柬埔寨国防部发布无人机飞行禁令，未经许可禁止使用任何类型的无人机，尤其是在与泰国接壤的戈公省、菩萨省等边境省份。该禁令旨在确保公民和士兵的安全及公共秩序，违反者将依法受到处罚，军事单位被授权在必要时使用反无人机系统。

韩国国土交通部15日表示，于14日发布航行通告，三个月内禁止任何国家的波音737MAX型号飞机进入韩国领空等。与波音签署合同的多家航空公司表态，将暂缓投入运行该机型。

中国外交部发言人姜瑜18日就联合国安理会第1973号决议明确表示，中方反对在国际关系中使用武力，对决议中的一些内容有严重保留。考虑到阿拉伯国家和非盟的关切与立场及利比亚当前的特殊情况，中方才投了弃权票，未阻拦决议通过。

19日，非洲联盟抗议联军行动。尽管设立禁飞区与军事行动似有前后关联，但联合国安理会决议中并没有“授权军事行动”字样。非盟认为法国、美国、英国等国“滥用”决议，警告其行动可能引发严重人道主义灾难。

英国三军研究所中东问题研究学者贝拉克·西纳接受美国媒体采访时说，安理会决议使用“可采取一切必要手段”的措辞，实际是授权成员国空袭利比亚，“意图是武力压制(利比亚领导人)穆阿迈尔·卡扎菲，带有明显支持反政府武装的倾向。”

西纳强烈反对这一倾向。他说，决议以维护利比亚民众权利为出发点，实际作用可能“相反”，最终成为一起负面“先例”。“我认为，它会使阿拉伯世界的反政府势力变得更加大胆。”西纳说。

2025年12月29日晚，柬埔寨开始实施无人机飞行禁令，未经许可禁止使用无人机，尤其是在与泰国接壤的边境省份。柬埔寨国防部发言人马莉淑洁达否认泰方关于“发现250多架无人机从柬埔寨起飞，侵犯泰国主权领土”的声明。

同时，第1973号决议明确，外国军队地面进入利比亚“不合法”。决议包括“会员国可采取一切必要手段”确保平民安全等内容，没有出现“授权外国军事力量主动展开军事行动”字样。

禁飞区的法律依据是《联合国宪章》第七章，而安理会划定禁飞区的历史可以追溯至二十世纪90年代。

附属内容“留一手”

按字面理解，禁飞区限制冲突各方动用空中军事力量对地面实施轰炸。

在利比亚设立禁飞区的预期效果，是致瘫政府军的所有空中打击力量，但不包括承担人道使命的飞机升空飞行。

如果单纯理解禁飞区，其他国家的战机同样不得在禁飞区飞行。

但是，联合国安理会决议中出现“动用一切必要手段”的字样，这使得美国、英国、法国等国得以着手实施空中打击。

按美国有线电视新闻网的说法，“可采取一切必要手段”是设立禁飞区的一个最主要附属内容。这给安理会成员国对利比亚实施空中打击留出了“窗口”，只要其认为目标可能对平民构成威胁，似乎就可着手实施空袭。

空袭目标包括利比亚政府军的空军基地、坦克部队、防空部队、导弹部队，以至通信和指挥控制中枢。