社会资金是国家通过财政金融政策等手段调节控制的、用于社会再生产过程的货币化资源，可分为政府投资与社会投资两大领域。政府投资聚焦公共产品领域，如基础设施、生态环境保护等非经营性项目；社会投资涵盖企业、金融及个人在商品生产领域的市场性投入。社会资金参与社会再生产的主要机制包括PPP模式（优先引入民营企业并推行使用者付费制度，2023年新规明确相关要求）、REITs模式（2024年进入常态化发展）以及政府投资乘数效应。在逆周期调节中，政府通过扩大公共产品供给激活社会投资，形成协同机制。公共财政通过收支活动引导社会资金流向，优化资源配置，体现其政策工具属性。

社会资金是国家可调节和控制的、已用于或将用于社会再生产过程的货币化物资财富。其本质是通过政府与市场协同机制实现资源配置，兼具公共属性与市场效益特征。作为宏观经济调控工具，社会资金在弥补市场缺陷、优化产业结构方面具有核心功能。

根据投资主体与作用领域划分：

两类资金通过财政金融政策形成互补机制，政府投资侧重长期效益与社会公平，社会投资强调短期回报与市场效率。

通过特许经营和政府补贴引入社会资本，形成公私合营机制。2023年新规要求优先选择民营企业参与，并建立使用者付费制度，确保项目可持续性。该模式在交通、环保等领域广泛应用，截至2024年已形成超15万亿元存量资产规模。

不动产投资信托基金通过资产证券化盘活存量资产，2024年进入常态化发展阶段。重点支持能源、物流等基础设施领域，发行规模年均增长率达37%（2021 2024年统计）。

政府通过中央预算内投资和财政金融配合，在基础领域形成投资放大效应。典型案例包括2023-2025年实施的1.2万亿元国债项目，带动社会投资规模达3.8万亿元。

在经济下行周期，社会资金发挥逆周期调节功能。政府扩大公共产品供给可直接增加企业订单，进而激活社会投资，形成“政府投资—企业生产—市场复苏”传导链条。2020-2022年经济恢复期，该机制拉动GDP年均增长1.2个百分点。

财政资源配置职能通过收支活动引导社会资金流向。政府集中部分社会资源形成财政收入，再以公共物品或服务形式进行重新分配，实现资金在公共领域与市场领域的动态平衡。2024年财政支出结构中，38%用于基础设施投资，直接撬动社会资本比例达1:2.3。