牧
东汉州级行政长官
牧是东汉刺史董卓担任并州牧。
历史沿革
东汉初期沿袭西汉设刺史监察各州，汉灵帝中平五年（188年）为应对地方叛乱，将重要州的刺史改置为州牧。此变革使原为监察官员的刺史转变为拥有实权的地方行政长官，标志着汉代地方行政制度的重要转型。
改制后州牧可直接统辖郡县两级，形成州-郡-县三级管理体制，其中州牧作为最高层级行政官员集行政、军事和财权于一身。
职权范围
州牧作为州级行政区最高长官，主要职权包含三方面：
特殊情况下，州牧可集行政、军事和财权于一身，形成独立于中央的地方行政体系。
制度背景
东汉在全国设十三州作为最高行政区划，包括豫州、冀州、兖州等。州牧的管辖范围常跨越多个郡国，例如并州牧统辖太原、上党等五郡。
《礼记·曲礼下》'九州之长入天子之国曰牧'的记载，与此官职命名形成制度关联，体现'代天子牧民'的治理理念。东汉时期州的最高行政长官称'牧'或'刺史'，相当于现代省级行政区划的省长，集行政、军事和财权于一身。
典型实例
董卓于汉灵帝时期出任并州牧，成为该官职的早期实践者。其任职期间掌握并州军政大权，反映出州牧职位在东汉末年中央与地方权力博弈中的特殊作用。
参考资料
【秒懂历史】古代官职相当于现在的啥? .腾讯网.2018-08-03
最新修订时间：2025-11-18 12:16
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