武器出口三原则是日本政府于1967年4月提出的限制性武器出口政策,包含禁止向共产主义阵营国家、联合国制裁国家及国际争端当事国出口武器的三项基本准则。该政策与
日本宪法和平条款相呼应,成为二战后防卫政策的核心支柱,1976年补充规定“不向三原则以外地区出售武器”,1981年通过国会决议确立全面禁止武器出口制度。
发展修改
1976年2月,三木首相提出,对三原则对象以外的地区也不出售武器。
1981年1月,日本国会作出了《关于武器出口问题的决议》,此后,日本一直实行禁止对任何国家出口武器的方针。
2005年,日本财团主席向国际海事组织提出了马六甲海峡安全新框架构想,并且指出“海运安全从此不再免费,使用马六甲海峡的国家必须与沿岸国家进行合作,并且支付费用”。
2006年6月1日,
小泉纯一郎政府决定放宽《武器出口三原则》,利用
政府开发援助(ODA)向印尼提供3艘武装巡逻艇,以协助印尼打击海盗和保护马六甲海峡的运输安全。这是日本首次利用政府开发援助向外国提供武器。
2006年6月2日,日本媒体以《日本将向印尼提供巡逻艇ODA首次涉足武器出口》为题报道说,日本政府决定放宽《武器出口三原则》,向印度尼西亚提供3艘武装巡逻艇以打击恐怖活动和海盗组织。日本政府已将此事汇报给执政党自民党的安全保障项目组,在执政党同意后作出了正式决定。据悉,这三艘计划提供给印尼的巡逻艇都安装了防弹玻璃,装甲厚度也超过普通船只,还装备了基本配置的武器,因而被日本政府认定为“武器”。
2010年,借制订新《防卫计划大纲》之机,菅直人政府曾试图对“三原则”作出修改,最终因社会民主党反对而被迫中止。继
菅直人之后,日本新任首相野田佳彦再次谋求放宽禁止所有武器和关联技术出口的“武器出口三原则”。
2013年10月9日,日本政府推行的有关“国家安保战略”专家恳谈会10月9日上午召开。会议期间,不断有意见就日本现行“武器出口三原则”提出异议,认为需要彻底地重新修改相关内容。
2013年10月12日,安倍政府本周决定把“根本上修改‘武器出口三原则’”写入将于年底获得内阁会议批准的外交及安全政策中长期指针《国家安全保障战略》。
2013年12月,日本政府认为南苏丹治安形势恶化,派驻参与联合国维和行动的韩国军队可能因弹药不足陷入困境,进而以《武器出口三原则》的例外措施,无偿向韩方提供一万发子弹。
2014年4月1日,日本政府确定修改武器出口三原则,新的三原则删除了“武器”的字眼,改名为“
防卫装备转移三原则”。新的三原则方案中,因为要向
越南等
社会主义国家出口武器装备,撤销了“禁止向社会主义国家出口”的限制,同时继续维持“不向武装冲突地区出口”的原则。日本政府原本决定将“禁止向武装冲突地区出口”的原则一并撤销,但是,这一撤销计划有违和平原则,因此遭到了联合执政的
公明党的抵制。
2014年4月1日上午日本内阁会议决定通过“
防卫装备转移三原则”,将1967年“原则禁止,例外审批”机制调整为“原则允许,例外禁止”的审批机制。
2023年12月,日本政府首次修订《
防卫装备转移三原则》,解除杀伤性武器出口实质性限制,允许向获得生产许可的授权国出口成品武器。
2024年3月修订新增向签订防卫装备协议的15国出口联合研发装备的条款,明确出口对象需非战争状态且经内阁审议等限制条件。
日本与
英国、
意大利签署联合研发新一代战斗机的协议。
2025年8月,
日本与
澳大利亚签署11艘新型
护卫舰采购协议。
2025年12月15日,
日本多个和平团体举行交流会,反对解除
杀伤性武器出口限制,并向
国会递交了有数万人签署的反对解禁武器出口请愿书。
日本执政党自民党与维新会磋商,确认将于2026年2月汇总关于废除“
防卫装备转移三原则”运用指针中五类装备出口限令的意见,并正式向政府提交相关政策建议。
2025年12月23日,日本外务大臣
茂木敏充公布2026年
外务省预算案,其中“政府安全保障能力强化支援”(OSA)的预算从2025年的81亿日元大幅增加至181亿日元,同时外务省计划将250亿日元用于“外国情报战对策”。
修改动机
日本妄图控制
马六甲海峡,小泉政府首度利用政府开发援助向印度尼西亚提供巡逻艇并非突然间作出的决定,而是长期累积的“突破”。
日本对马六甲海峡的重视不难理解,马六甲海峡是马来半岛与苏门答腊岛之间的一条细长水道,海峡全长约800公里,西北部入口处宽约233公里,东南部的新加坡海峡最窄处不足20公里,有些地方的可航行宽度不足2公里,它的西北端直通安达曼海,东南端连接中国南海,是沟通太平洋与印度洋的咽喉要道。
2006年,马六甲海峡的通航船只急剧增多,成为世界最繁忙的海峡之一。每年过往海峡吨位超过1000吨的船舶就有7万多艘。
日本50%的能源供给依赖石油,其中又有90%的石油进口依赖中东国家,所以,对能源供给源的掌控和确保运输途径的通畅,一直是日本能源战略的主要课题。马六甲海峡也因此被喻为日本的生命线,对日本有着极为重要的军事和战略意义。
近年来,
日本通过创设“
政府安全保障能力强化支援”(OSA)框架,进一步扩展其武器出口政策。根据2026年预算案,OSA预算大幅增加至181亿日元,旨在提高对象国的军事实力,从而针对
中国的海洋活动。OSA投放的“定向性”用意十足,主要支援对象就是在领土主权和海洋权益方面与中国存有争端的
菲律宾、
马来西亚、
越南等国,日本试图在地理上形成对中国的战略围堵。
国际反响
韩国外交部发言人赵泰永:希望日本政府考虑到周边国家的感受,在推行新政策时奉行公开透明的原则。
美国《纽约时报》:安倍晋三政府抛弃坚持近半个世纪的武器出口禁令,这让日本离战后的和平主义又远了一步。
日本媒体:安倍内阁以新的“三原则”取代“旧三原则”的做法,为日本武器装备出口、军工产业走向世界市场打开了大门。
中国外交部发言人曾多次表示,中方一贯认为国家间的交流合作不应针对第三方或损害第三方的利益。
辽宁大学美国与东亚研究院院长
吕超指出,通过OSA等活动,日本试图在地理上形成对中国的战略围堵。
作为
安倍晋三路线的坚定继承者,
高市早苗上台后的一系列动作早已暴露了日本右翼突破军事束缚的野心。从大幅增加防卫费、提前实现防卫费占
GDP2%的目标,到公然将台海局势与日本“
存亡危机事态”挂钩,再到修订“安保三文件”以及
日本自卫队在靠近台海的西南诸岛加强军力部署。可以看出日本扩军备战的步伐愈发激进,早已偏离了“
专守防卫”的既定轨道。
武器出口
2025年11月19日,日本共同社披露的消息,据多名消息人士透露,日本政府已完成向美国返销“
爱国者”防空导弹的交付工作。这是2023年日本政府放宽武器出口限制后,首次对外出口杀伤性武器。
产生背景
二战结束后,
日本在国际社会的监督下被迫进行非军事化改造。国家永远放弃拥有军队和交战权的条款被写入宪法。在此基础上,日本实施武器出口三原则,全面禁止武器出口。
社会反对声音
2025年12月15日,日本多个和平团体举行交流会,反对解除杀伤性武器出口限制,并向国会递交了有数万人签署的反对请愿书。
社民党党首
福岛瑞穗表示,“
日本长期以来奉行‘不以武器牟利’原则,如今却开始出口武器,而且还是具有杀伤能力的武器,甚至推进共同研发并为此投入巨额资金。我认为这是极不负责任的事情,现在正是必须踩下刹车的时刻。”
众议院议员赤岭政贤称,“日本作为一个国家,本应坚持不拥有战争力量、放弃战争,应坚持不承认交战权的立场。然而如今,武器出口却被当作理所当然,不断推进。为阻止这一趋势,我希望重新回到原点,从宪法的原点出发,坚决加以制止。”
和平委员会成员千坂纯指出,“接下来,
日本还计划在与
澳大利亚的关系中,迈出出口
护卫舰这一海上杀伤性武器的步伐,甚至有意废除装备出口‘五类限定’,使各种杀伤性武器都能被全面、自由地出口。当前所指向的正是这样一条道路,这是极其重大的问题,必须坚决反对。”
产生影响
二战后,按有关规定日本军费开支数额不能超过其
GDP的1%。同时受法律限制,日本武器出口政策历经多次调整,2014年后通过《
防卫装备转移三原则》逐步松绑,2024年修订已允许与英国、意大利联合研发的下一代战斗机出口至第三国。日本军工企业只能被限制在
自卫队20几万人这小小的市场。截至2024年3月,日本已与15个国家签订防卫装备出口协议,包括英国、意大利、美国、德国、印度、菲律宾、越南等,协议框架下可进行联合研发及成品武器出口。
正因为采购量小,它的军工企业得不到大发展。但日本政府采取了一个政策,每年给军工企业大量补贴。为了维持军工工厂,日本政府每年要给这些企业大量的补贴。2025年11月,日本完成向美国返销爱国者防空导弹,成为政策松绑后首次出口杀伤性武器的标志性事件。虽然采购量少,但政府无偿补贴,用纳税人的钱来养军工企业。因为当战争一旦爆发,日本可以有一个完整的军工生产体系用来生产军需。
而在2002年时,日本很多大型企业里都有封存着没有订货的军工生产线,每年靠政府的补贴维持生存。据专家估算,如果这些封存的生产线一旦开动,自卫队的飞机数量能够迅速增长到十倍以上。不过,与先进的研发能力相比,日本武器的价格却是居高不下,日本坦克的价格是美国同型坦克的两倍多。
日本在国际上购买、引进
武器的渠道其实相当畅通,除了一些战略级的武器,剩下的没有他买不到的。这种情况下,他本身研发的动力并不强,它自己生产自己研发的武器比买来的还要贵,但是却一直持续下去。也就是说,日本军工企业是由日本政府开支来维持生产的,尽管武器单价高,但政府依然采购本国武器,能够国产化就一定国产化。计划2026年废除非战斗用途限制规则,并计划于2026年全面解除杀伤性武器出口限制,标志着日本防卫政策的转向。
制度演变
日本武器出口原则历经多次重大修订,核心框架从严格禁止向逐步松绑转变。1967年
佐藤荣作三木武夫防卫装备转移三原则2014年原则改变禁止与允许的逻辑关系:旧原则以禁止为基调、例外允许,新原则以允许为基调、例外禁止。