欧洲煤钢共同体
1951年《巴黎条约》成立的机构
欧洲煤钢共同体(European Coal and Steel Community,ECSC)是根据1951年4月18日签署的《巴黎条约》成立的国际组织,1952年7月23日生效。创始成员国为法国西德意大利比利时荷兰卢森堡。该组织通过建立煤炭和钢铁共同市场,推动成员国间免除关税直接获取生产资料自由流通,并设立由九人组成的高级机构行使超国家权限,负责协调生产、投资及对外关系。其治理架构以高级机构为核心,形成超国家决策体系。
历史沿革
1950年5月9日,法国外长罗伯特·舒曼提出“舒曼计划”,建议将法德两国的煤钢生产置于共同的高级机构管理之下,并向其他欧洲国家开放,旨在实现法德和解与欧洲持久和平,被视为欧洲联合的第一步。1951年4月18日,法国、西德、意大利、比利时、荷兰及卢森堡六国在巴黎签署《巴黎条约》(即《欧洲煤钢共同体条约》)。
1952年7月23日该条约生效,宣告了欧洲煤钢共同体【英语:European Coal and Steel Community(ECSC)】的建立,正式成立超国家的权力机构——高级机构。高级机构由九人组成,掌握煤钢共同体的大权,负责协调各成员国的煤钢生产,保证共同体内部的有效竞争。它拥有共同体内部的生产、投资、价格、原料分配,以至发展或停闭某些企业或某些部门的大权,并掌管共同体同第三国和有关国际组织的关系。该机构作出的决定,各成员国必须执行。此外,欧洲煤钢共同体还设有部长理事会、共同体议会和法院等机构。
1965年4月8日通过合并条约与欧洲经济共同体及欧洲原子能共同体合并,统称欧洲共同体
由于《巴黎条约》规定的生效期限为50年,2002年7月23日,欧盟委员会布鲁塞尔总部大厦前举行仪式,降下象征欧洲煤钢共同体的蓝黑星旗,升起上有12颗金星的欧盟旗帜,从而标志着51年前成立的欧洲煤钢共同体结束了其历史使命。
组织机构
1.高级机构。它由9名成员组成,任期6年,每个成员国至多有2名成员。其中8个成员由六国一致同意任命,另一成员则由这8个成员共同推荐。高级机构负责作出决议和提出建议,其决定具有超国家性质,各成员国必须执行,但不包办代替,各企业的经营管理仍由自己负责。它负责协调各成员国的煤钢生产,保证共同体内部的有效竞争,并掌握共同体内部的生产、投资、价格、原料分配,以至发展或停闭某些企业或某些部门的大权,并掌管共同体同第三国和有关国际组织的关系。
2.部长理事会。每一成员国派一政府部长组成部长理事会,其任务在于协调高级机构和各成员国的行动。
3.共同体议会。共设87名议员,其中法国18名,联邦德国18名,意大利18名,比利时荷兰各10名,卢森堡4名。共同体议会通过民主方法对高级机构实行监督,并有权以2/3多数通过弹劾案,解散高级机构。
4.法院。由7名法官组成,任期6年,其任命须经六国一致同意。
历史背景
二战后,欧洲经济羸弱,共产主义党派在法国意大利影响上升。美国迫于苏联的影响,在西欧建立资本主义经济体以制衡冷战对手,并通过马歇尔计划推动欧洲国家进行经济与政治整合。法国担忧战后德国利用其恢复的工业实力威胁法国自治,因此希望通过对煤钢资源的共同管控实现法德和解并保障自身安全。让·莫内舒曼计划的核心构思者,起草了建立欧洲煤钢共同体的方案。
历史影响
欧洲煤钢共同体的建立源于1950年法国外长罗伯特·舒曼提出的《舒曼计划》,该计划成为法德合作的开端。
通过加入欧洲煤钢共同体,联邦德国在参与国地位完全平等的基础上参与欧洲事务,被视为屈辱的《鲁尔法规》在1951年底废除,德国通过欧洲煤钢共同体成为“欧洲人的德国”。
欧洲煤钢共同体的成功尝试激励各国将经济一体化的范围从煤钢领域扩大至更广泛的经济领域。这直接促成了1957年《罗马条约》的签订,建立了欧洲经济共同体欧洲原子能共同体,并最终于1965年将欧洲煤钢共同体、欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体合并为欧洲共同体
作为历史上第一个拥有超国家权限的机构,欧洲煤钢共同体设立了高级机构、部长理事会和共同体议会。这些机构为后续的欧洲一体化提供了开创性的制度范本和“三驾马车”式的基本组织框架。
欧洲煤钢共同体采用的“渐进的功能主义”一体化路径,即从特定经济领域入手以实现政治目标,为后续的欧洲联合及世界其他区域的合作提供了重要思路。
组织意义
舒曼计划而产生的欧洲煤钢共同体,把战后开始的西欧联合向前大大的推进了一步,使得西欧联合获得了一次实质性的突破。它们对于西欧联合有着重大和深远的历史意义,其具体表现为以下几个方一面:
一、它标志1945年以来法国对德政策的根本转变,揭开了法德和解的序幕,为法德和解的实现奠定了基础;而法德和解和合作又是整个西欧联合的基石和核心。
二、它使西欧联邦主义者受到极大鼓舞。随后有关运输、农业等其它经济活动部门建立超国家机构的建议纷纷提出,欧洲防务集团、欧洲政治集团、欧洲农业共同体、欧洲卫生共同体等计划一时纷至沓来,出现了50年代初期欧洲联合的高潮。
三、它使西欧联合从1950年前政府间的合作进入一个超国家机构的合作阶段,因此改变了西欧联合的性质,使西欧联合进入一个更高级的阶段—一体化阶段。
四、欧洲煤钢共同体作为局部一体化的尝试,它的成功促使各国考虑把共同市场扩大到其它部门乃至整个经济部门的必要性。因此,它的经验为以后的欧洲经济共同体欧洲原子能共同体的建立铺平了道路。
总之,舒曼计划及由此产生的欧洲煤钢共同体,是西欧国家联合道路上的一次创造性实践,一次质的飞跃,它开始了一体化合作形式的零的突破。正如美国前驻欧共体大使巴特沃恩在1962年7月为《通向欧洲联盟的道路》一书写的序言中所言:“欧洲煤钢共同体是先驱者。它开创了主权成员国的统一先例。它提供了密切联系西德与西方的最初手段,为法德永久和解奠定基础。它带来了作为共同市场和欧洲原子能共同体楷模的共同机构的新形式。毫无疑问,历史所记住的,不是欧洲煤钢共同体为煤钢工业做了些什么— 当然,这可能也是有意义的— 而是开辟了通向统一的欧洲目标的道路。”
参考资料
欧盟概况.外交部.2025-07-16
最新修订时间:2025-12-29 08:05
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