无劳动能力是政府实施特困人员救助供养的核心认定条件之一，主要包含三类法定情形：年龄超过60周岁的老年人或未满16周岁的未成年人，以及残疾等级为一、二、三级的智力/精神残疾人，一、二级肢体残疾人，一级视力残疾人；患重特大疾病导致完全丧失劳动能力的成年人（需持有残疾人证或符合省级规定）。省级人民政府可根据实际情况补充其他认定情形，认定结果直接影响特困人员救助资格的获取与终止。

年满60周岁的老年人与未满16周岁的未成年人直接被认定为无劳动能力群体。该标准以法定劳动年龄为界限，其中：

需持有第二代《中华人民共和国残疾人证》且符合以下残疾类型与等级标准：

未满60周岁的成年人符合以下条件可被认定为无劳动能力：

县级民政部门每半年开展劳动能力复核：

省级人民政府可增加以下认定情形：

申请需经过三级审核流程：