招垦是清代官方组织的招募流民垦殖官地的土地开发制度。该制度自顺治年间开始推行，通过蠲免赋税、延长起科年限、提供生产物资等手段吸引移民。在汉中地区，该政策使人口从康熙初年10.8万增至道光三年157.4万；宁夏府的插汉拖辉垦区开发则直接导致新渠、宝丰二县的设立与裁撤。吉林蜂蜜山垦区通过招垦总局设立，至1909年开垦官地35.8万垧。政策实施带来农业发展的同时，也导致蒙汉土地纠纷、水土流失等问题。

顺治六年（1649年）颁布《垦荒令》，首次确立无主荒地招佃制度，规定垦民六年免徭役，并将垦荒数量纳入官员考成标准。康熙年间调整为十年起科，推行滋生人丁永不加赋政策。雍正时期实施摊丁入亩，区分水旱田起科年限（水田六年，旱地十年）。至乾隆年间允许零星土地免科，嘉庆时期承认永佃权。

在汉中地区（1662-1823年），政策吸引湖广移民占总人口过半，形成「湖广填陕南」现象。移民引入玉米、马铃薯等作物，推广稻麦复种制。宁夏北部插汉拖辉地区于雍正年间设立新渠县（1726年）、宝丰县（1728年），后因1739年地震引发环境恶化，1740年裁撤。吉林蜂蜜山垦区于1902年设立招垦总局，至1909年形成密山府等行政区，垦殖面积达35.8万垧。

理藩院通过发放印票控制移民规模，如古北口至喜峰口每年限发800张入境凭证。雍正二年（1724年）在察哈尔设张家口理事同知专管垦务。珲春招垦总局（1881年）下设五道沟分局，划分旗地与垦地界限，管理升科大租地43554公顷。西宁府于1739年设抚番通判专司屯垦事务。

辽东地区1653年实施《招民开垦条例》，按招民数量授予官职（招百人授知县），至1668年辽阳、海城新增人丁占奉天府总丁数94%。内蒙古土默特贝子旗出租1643顷土地，喀喇沁旗出租400顷土地。珲春招垦局向俄境难民发放牛犋、种子，至1891年累计垦荒43047.2公顷。

陕南地区因刀耕火种导致水土流失，泥石流频发。甘边番地因汉民侵占牧地，引发汉番纠纷，乾隆七年（1742年）陕甘总督黄廷桂揭示其根源为土地侵占。开鲁县在1912年、1923年爆发土著与移民暴力冲突。宁夏垦区因过度开发导致黄河水患加剧，最终迫使政区裁撤。