淮南王
刘长不遵守先帝制定的法度，不听从天子的命令，在起居住行方面超出了应有的限度，他竟敢乘皇帝的黄盖车，出游时的排场像皇帝一样，他在淮南实行他自己制定的法令，不使用朝廷规定的王法。他自己随意安置官吏，以至于让他的郎中春做了丞相，他大肆招纳朝廷直辖地区和各个诸侯的人等以及各种逃亡的罪犯，他窝藏他们，并给这些人治产业娶妻室，赏赐给他们财物官爵以及田地房屋，有的竟达到了
关内侯，享受了
二千石的俸禄，这些都不是他应该做的，他的这些行为都是别有用心。他的大夫但、士卒开章等七十人跟棘蒲侯的太子
柴奇互相勾结阴谋造反，企图颊覆汉朝江山。他们派开章把这些阴谋暗中通知
刘长，他们计划请
闽越和
匈奴发兵援助。开章到
淮南国后，刘长多次与他一道谈话吃饭，为他安家娶妻，让他享受着二千石的俸禄。而后开章派人告诉但，说他已经同淮南王联系好了。这时刘长的郎中春也派密使通知了但等人。可是他们的阴谋活动这时被朝廷的人觉察了，于是朝廷派长安尉奇等人前往淮南捉拿开章。这时刘长先是把开章藏了起来拒不交出，接着刘长为了灭口，又和他的
中尉蕑忌一起密谋，把开章杀掉了。他们为开章置备了
棺椁衣衾，把他的尸体埋在肥陵邑。他们欺骗奉命来逮捕开章的官吏，说他们“不知道开章在什么地方’。后来他们又堆了一个假坟头树起一块牌子，写着“开章埋在这下面”。