应急指挥系统是政府及公共机构为应对突发事件建立的综合管理平台，通过事前预防、事发应对、事中处置和善后管理全周期机制保障公众生命财产安全和促进社会和谐健康发展。该系统整合计算机网络、GIS地理信息（具备地图存储管理和空间数据分析能力）及多媒体技术，实时获取现场图像、声音、位置等具体信息，具备监测预警、决策分析、资源协调等功能。其架构包含业务应用体系（一案三制）与技术支撑平台，集成基础环境、通信调度及综合应用系统。

随着2006年1月8日国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》出台，我国应急预案框架体系初步形成。是否已制定应急能力及防灾减灾应急预案，标志着社会、企业、社区、家庭安全文化的基本素质的程度。

为贯彻落实党中央和国务院关于加强突发公共安全事件应急体系和能力建设的有关精神，提高社会应急的响应速度和决策指挥能力，有效预防、及时控制和消除突发公共安全事件的危害，保障公众生命与财产安全，维护正常的社会秩序，促进社会和谐发展有关活动，建设突发公共安全事件应急指挥中心。

公共安全事件应急指挥中心是应急指挥体系的核心，在处置公共安全应急指挥事件时，应急指挥中心需要为参与指挥的领导与专家准备指挥场所，提供多种方式的通讯与信息服务，监测并分析预测事件进展，为决策提供依据和支持。同时，按照国家规划，拟在“十二五”期间将应急指挥系统节点拓展至县级系统，建立必要的移动应急指挥平台，以实现对各级各类突发公共事件应急管理的统一协调指挥，实现公共安全应急数据及时准确、信息资源共享、指挥决策高效。

不仅如此，随着信息化建设的不断推进，公共安全事件应急指挥系统作为重要的公共安全业务应用系统，将与各地区域信息平台互联，实现与省级信息系统、监督信息系统、人防信息系统的互联互通和信息共享，发挥重要的作用。

HDS应急指挥系统的建设是一个复杂的系统工程，涉及到公共安全、监控管理、报警联动、计算机、通讯、监控等多个专业领域。为了把应急指挥中心按时、优质地规划好、建设好，以构建起指挥统一、功能齐全、反应灵敏、运转高效的突发公共事件应急机制，切实提高地方处置突发公共安全事件的能力。