塔尔巴哈台参赞大臣是
清代乾隆二十九年（1764年）设立的边疆军政官职，首任大臣为绰克多，受
伊犁将军节制。该职主管塔尔巴哈台地区驻防、屯田、巡边事务，节制境内
蒙古、
哈萨克等族牧区，掌管祭祀礼仪，倡导文教建设，并负责抵御
沙俄侵略的边防重任。下设管粮理事抚民同知、总理屯务等职，乾隆四十年增设
领队大臣专管游牧事务。
绰克多带领六百绿营兵从乌鲁木齐赶到雅尔（今哈萨克斯坦的乌尔扎尔），修建“
肇丰城”。
肇丰城处于雅尔河东岸，自然条件极为恶劣：冬季积雪一丈，天寒地冻，而牧场遥远，近城所有地亩，不敷五百兵丁耕种；夏季多白蝇叮咬，为害甚巨，“军民不堪其苦”。
公元1765年，
阿桂任第二任参赞大臣，在距肇丰城105公里处又找到一片绿洲，地名“楚呼楚”，即今天
塔城市所在地。1766年，由阿桂领建的楚呼楚城落成，后人谓之汉城或老城。乾隆皇帝亲自命名为“
绥靖城”。并将楚呼楚正式改名为
塔尔巴哈台，即现在的塔城市。此城渐为西北重镇，商贸极为发达。
参赞大臣下设管粮理事抚民同知1员，屯防
绿营总理屯务1员，协理屯务兼管城守营1员，统率官兵2，000余名。乾隆四十年（公元1775年），设立“专管本处
察哈尔、额鲁特、投诚哈萨克游牧”领队大臣1员。至此，塔尔巴哈台地区的军府建制基本完成。境内蒙古族实行扎萨克制，额鲁特、
察哈尔、哈萨古特三部落游牧于城南巴尔鲁克、毛海柯凌和城东拜兴图及西北卡伦以外一带；同治之乱后，游牧地有所改变，设十
牛录、十苏木，其中
额鲁特蒙古8苏木．察哈尔、哈萨古特各1苏木。旧吐尔扈特蒙古部落游牧于以霍伯克萨里(今
和布克赛尔)为中心的地带，东至
布伦托海，西至察罕鄂博，北到
额尔齐斯河，南止
纳林河一带；设亲王
盟长，下辖共14牛录，统归亲王专管，参赞大臣节制。
境内
哈萨克族以部落为单位实行
千户长制，哈萨克有4部落，即柯勒依、曼毕特、赛布拉特、吐尔吐勒。其游牧地，柯勒依部原在宰桑淖尔以西一带，后来该地被俄国吞并，其游牧地内迁至从阿尔泰山哈巴河承化寺一带至巴尔鲁克山、喀拉库木迈里山一带；曼毕特部等游牧于额敉勒河、察罕托海、巴尔鲁克山及塔尔巴哈台山一带。共设台吉1员、千户长4员，统归参赞大臣专管。
在塔尔巴哈台的历史上，从
乾隆二十九年（1764年）到
宣统二年（1910年）的146年间，共有70位参赞大臣任职。其中包括署理参赞大臣。