城乡居民增收计划是2025年10月28日《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中提出的国家政策部署，充分体现了以人民为中心的发展思想，有助于推动经济发展和改善民生不断形成良性循环。2025年中央经济工作会议于2025年12月10日至11日举行，首次明确提出制定实施城乡居民增收计划。

国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师姚景源在2025年12月接受新京报记者专访时指出，提振消费已成为明年经济工作的“第一任务”，而城乡居民增收是打通消费堵点的核心。他强调中国经济最大的比较优势是“超大规模的国内市场”，必须让消费成为拉动经济增长的第一动力。在“三驾马车”中，由于出口好于预期、投资出现负增长，消费必须“挑大梁”。姚景源解读城乡居民增收计划意义重大，因为它一旦确定就有了明确目标，必须完成且可考核；他提出两个同步路径：劳动者报酬提高与国民经济增长同步、与劳动生产率提高同步，并建议该计划应为五年规划，明确未来五年人均收入增长目标。此外，姚景源分析了制约消费的因素，如“没钱消费”或“不敢消费”的预期问题，以及后顾之忧（住房、养老、医疗），强调稳就业排在第一位，明年将推出一系列措施解决收入增加问题；他还举例灵活就业人员社保问题，会议提出鼓励参加职工保险以解决后顾之忧。姚景源指出资本市场稳定对居民财富和消费信心的影响，并解读清理消费领域不合理限制措施被单独强调，是释放内需潜力、畅通经济循环的关键。他强调要系统性破除限制，打破“重生产、轻消费”的传统观念，树立“消费是最终需求”的现代经济理念。姚景源分析投资于物和投资于人紧密结合，标志着经济发展思路的重大转变，投资方向应从增长性投资转向民生领域投资，为未来消费“修路搭桥”。

专家认为，城乡居民增收计划从2024年面向中低收入群体的“增收减负”升级为2025年覆盖所有城乡居民的“增收计划”，体现了政策的进阶升级。

张晓晶表示，政策从原则性意见进阶为可操作性计划，覆盖范围从中低收入群体扩大到所有城乡居民。杨伟民期待城乡居民增收计划作为第一次专项规划，提出具体目标和政策。

刘向东建议增加劳动报酬收入，建立健全工资增长机制，并激发市场活力以提升经营性收入。

张成刚强调稳就业的重要性，主张将灵活就业人员纳入社会保障体系。

滕泰认为资本市场在居民增收和扩大内需中发挥关键作用。

此外，广发证券首席经济学家郭磊在2025年12月接受北京商报记者专访时指出，以收入促消费是政策在十五五期间的关键思路，城乡居民增收计划是核心；同时，他分析制约消费的核心矛盾是居民部门资产负债表仍随房地产市场处于调整阶段，而利润表受名义增长、就业环境影响。

城乡居民增收计划是2025年中央经济工作会议首次明确提出的政策部署，旨在提高居民消费能力和意愿，让居民敢消费、愿消费。与2024年中央经济工作会议的“推动中低收入群体增收减负”相比，2025年的计划升级为覆盖所有城乡居民，并从原则性意见进阶为具有可操作性的具体实施，体现了政策的进阶升级。该会议于2025年12月10日至11日举行，站在“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇的历史交汇点，会议提出“五个必须”作为经济工作的规律性认识，强调必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，这为城乡居民增收计划提供了方法论基础。将坚持内需主导、建设强大国内市场作为重点任务，并首次提出制定实施城乡居民增收计划，旨在配合提振消费专项行动，从源头上稳定和扩大居民收入，夯实消费能力基石。收入是决定消费的首要因素，居民可支配收入提升才能提高消费能力。会议分析当前经济“供强需弱”矛盾，指出需加强需求侧管理，城乡居民增收计划正是从源头上解决居民消费意愿不足的关键举措。实施措施包括从收入分配和社保体系出发综合施策，提高居民在国民收入分配中的占比，完善社会保障体系。例如，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金，持续提升居民消费能力。2025年12月16日，中央财办有关负责同志在谈及扩大内需时表示，制定实施城乡居民增收计划是明年的重点任务之一。

城乡居民增收计划，充分体现了以人民为中心的发展思想，有助于推动经济发展和改善民生不断形成良性循环。

2025年10月28日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，提出“实施城乡居民增收计划等部署，释放出加大保障和改善民生力度、扎实推进全体人民共同富裕的积极信号。在2025年12月的专访中，专家指出2026年作为“十五五”首年，提升消费率是主线索之一，“以收入促消费”是政策在“十五五”期间的关键思路。会议强调2026年经济工作总基调为“稳中求进、提质增效”，并纳入两个“更好统筹”的指导思想，为城乡居民增收计划的实施提供宏观政策支持。

2025年中央经济工作会议明确要求制定实施城乡居民增收计划，具体措施包括实施稳岗扩容提质行动以稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，并鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。多渠道增加居民收入，如建立健全更加合理的工资增长机制以增加劳动报酬，激发市场活力以提升经营性收入，促进资产价格合理止跌企稳、搞活资本市场和推动农村集体土地改革以增加财产性收入，提高中低收入群体的转移支付收入并通过夯实社保基础、加大育儿养老补贴等举措强化社会保障。同时，落实带薪错峰休假，促进形成分散化的类黄金周，优化消费体验，激发服务消费需求；清理汽车、住房等消费不合理限制性措施；改善一般物价环境，推动价格水平进入温和正增长区间，以激励消费意愿。同时，深化收入分配制度改革，健全初次分配机制，加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。

根据2025年中央经济工作会议部署，多家银行在2026年工作安排中积极响应城乡居民增收计划。邮储银行表示，要全力支持扩大内需，服务提振消费专项行动、城乡居民增收计划，加大消费贷款投放力度。

国家统计局数据显示，2020年至2024年，全国居民人均可支配收入增速（扣除价格因素）分别为2.1%、8.1%、2.9%、6.1%、5.1%，2025年前三季度为5.2%；2024年，居民工资性收入占居民可支配收入比重达56.5%，经营净收入、财产净收入、转移净收入占比分别为16.7%、8.3%、18.5%。

长远来看，深化收入分配制度改革是促进居民增收的关键。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。

加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节，优化所得税、财产税等经常税制度，扩大综合所得征收范围、完善高收入群体累进税率、清理不合理税收减免、扩大环保税范围，同时推进房地产税、遗产税和赠与税立法；提高社保缴费比例、扩大参保范围、研究延长缴费年限，目标形成橄榄形分配格局，调节收入差距。