均衡性转移支付是中国中央政府为缩小地区间财力差距、促进基本公共服务均等化而设立的财政补助形式,属于一般性转移支付范畴。
分配机制
资金配置采用以财政供养人口为主体的测算方式,理论上应优先补助财力较弱地区,但实证研究表明,政治影响力与行政权力较高的省份可能获得更多分配。2023年洪雅县获得上级均衡性转移支付决算数为40410万元,而对下转移支付数为0万元,体现资金层级分配特征。2025年均衡性转移支付预计同比增长7.5%,以增强地方财政保障能力,兜牢‘三保’底线。
定义与性质
均衡性转移支付属于一般性转移支付范畴,旨在通过客观因素公式化分配,缓解地方政府财力缺口,重点支持中西部地区基层“三保”支出。地方政府可自主统筹使用资金,与专项转移支付受限用途形成对比。
改革方向
2025年均衡性转移支付预计同比增长7.5%,以增强地方财政保障能力,兜牢基层“三保”底线。未来将优化一般性转移支付结构,清理整合专项转移支付。提高资金使用绩效评价与监管力度,确保公共服务均等化目标有效实现。
有效性评估
截至2020年研究显示,均衡性转移支付对促进县级公共教育及医疗卫生服务供给效果显著高于专项转移支付,系数差异显著。全国样本及分地区检验结果稳健,但其在公平与效率兼顾方面仍有改进空间。
区域配置问题
现行体系存在“逆向补助”现象,部分经济发达省份因政治影响力较强反而获得更多资金,削弱了财力均等化效果。2002-2006年面板数据分析表明,均衡性转移支付比专项转移支付更能有效促进县级公共教育服务和医疗卫生服务的供给。