土地使用权作价出资是国有企业改革中特有的土地资产处置方式，指国家以一定年期的国有土地使用权作价投入改制后新设企业，该土地使用权由企业持有并依法行使转让、出租、抵押等权能。该方式主要适用于国有企业改制、公益性农产品批发市场建设、能源环保等民生项目，依据《企业国有资产法》《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》等法规施行。操作程序包含地价评估、处置方案审批、签订合同及办理登记等步骤，形成国有股权需由政府部门委托持股单位统一持有。

国家以国有土地使用权作价出资（入股）系指在国有企业改制过程中，将原划拨土地评估作价后作为国家资本金投入改制后新设企业，土地使用权由此转为新设企业法人财产。该方式具有有偿使用属性，企业不需缴纳土地出让金即可取得完整土地权能。

核心政策包括：

主要应用于三类场景：

实施包含四个关键环节：

企业享有完整土地权能：

国家保留特殊管理权：

各地在实践中形成两项突破：

2024年沈阳市完成全国首例混改土地作价出资案例：