国家中医药综合改革示范区是由省级行政区主导实施的中医药领域系统性改革试点项目。旨在通过服务模式创新、产业升级和质量监管等领域的先行先试形成可复制经验。重点探索中医药服务体系优化、医保支付机制改革和中药质量追溯体系构建等课题。2021年12月首批选择上海、浙江、江西、山东、湖南、广东、四川7省（市）开展建设。各示范区在基层中医服务覆盖率、中医优势病种付费试点、中药溯源技术应用等方面取得突破性进展，累计形成制度创新成果87项，其中21项在全国推广，中药工业年产值突破2500亿元，中药材标准化种植面积达1950万亩。省级中医药管理部门机构健全率达到100%。广东省2022年全省中医诊疗量达1.87亿人次，在全国率先实现地市级中医药管理机构全覆盖。建立粤港澳中药制剂跨境调剂机制，累计完成20款中成药海外注册。根据2025年建设规划，将重点推进中医诊疗标准化体系构建、中药新药审批制度改革和中医药跨境服务规则制定等，计划新增中医优势病种诊疗方案5-10个，建立覆盖主要道地药材的全链条溯源系统，培育5个以上千亿级中医药产业集群。2025年，广东省系统部署推进新一轮中医药强省建设、粤港澳大湾区中医药高地建设和国家中医药综合改革示范区建设的任务。福建省部署争创国家中医药综合改革示范区，2025年12月召开中医药振兴发展“十五五”规划座谈会，部署建强优质高效中医药服务体系工作，力争到2030年建成辐射海峡两岸的中医药服务高地。近日，《“中医处方一件事”数字化建设导则》正式发布。

上海市2022年建成249家社区卫生服务中心中医科，实现基层服务网络全覆盖。同年启动中医优势病种按疗效价值付费试点，覆盖22个病种的治疗病例中医药使用率提升5.7%，抗菌药物使用率下降3.8%。通过“中药安心达”项目建立质量溯源体系，覆盖380余家医疗机构。

山东省2022年7月启动示范区建设，推进道地药材种植基地标准化建设。建成黄芩、金银花等规模化种植基地18个，带动形成产值超百亿的中药产业集群。

湖南省实施中医服务价格规范化改革，将22个优势病种纳入按疗效付费范围。建成776个乡镇标准化中医馆，基层中医药服务量占比提升至42.3%。推动茯苓、青风藤等品种国际标准制定，促成16个中成药实现海外上市。

广东省2022年全省中医诊疗量达1.87亿人次，实现地市级中医药管理机构全覆盖。实施“葛洪人才计划”培养基层骨干1600余人，推动132项中医服务项目纳入省级医保。建立粤港澳中药制剂跨境调剂机制，累计完成20款中成药海外注册。

2025年，广东省部署推进新一轮中医药强省建设、粤港澳大湾区中医药高地建设和国家中医药综合改革示范区建设的任务，以提升中医医院现代化治理能力与管理效能。

四川省建成中药材种植基地850万亩，构建“中药+康旅”融合模式，创建13个省级健康旅游示范基地。川渝共建秦巴山中医药联盟，联合研发中药新药5个品种。

浙江省作为国家中医药综合改革示范区，在“中医处方一件事”数字化改革中推进了相关工作。2025年12月31日，《“中医处方一件事”数字化建设导则》发布，制定了相关标准。该导则确立了全省统一处方规范，明确“智医、智药、智治、智研”四大场景技术准则，规范了全流程建设要求并覆盖多元应用场景。改革已实现全省218家医疗机构数据贯通，累计归集处方病历超过7200万份。

福建省召开中医药振兴发展“十五五”规划座谈会，部署建强优质高效中医药服务体系工作，计划到2030年建成辐射海峡两岸的中医药服务高地。实施五大提升工程和推动三个关键领域突破，争创国家中医药综合改革示范区，建设2个国家中医药传承创新发展试验区和1个示范项目，1个中医类国家区域医疗中心等。

浙江推进“中医处方一件事”改革，通过数字化应用优化中医药服务流程。2025年，《“中医处方一件事”数字化建设导则》发布，推动了中医处方数据标准化和流通。改革实现全省218家医疗机构数据贯通，累计归集7200余万份处方数据，促进了中医药诊疗数据的标准化采集与共享。

首批示范区累计形成制度创新成果87项，其中21项在全国推广。中药工业年产值突破2500亿元，中药材标准化种植面积达1950万亩。省级中医药管理部门机构健全率达到100%，基层中医诊疗量占比平均提升至39.7%。例如，浙江省作为示范区之一，其“中医处方一件事”改革已实现全省218家医疗机构数据贯通，每日接收标准化处方病历10万份以上，累计归集7200余万份；相关举措使得基层诊疗效率提升40%、处方合格率达97%，群众满意度从78.7%升至98.76%，其名老中医经验传承系统亦已覆盖全省85%的基层机构，业务模式拓展至22+省份。

《中国中医药传承创新发展报告(2025)》蓝皮书建议，未来需进一步完善中医药政策体系，优化政策工具配置，强化区域协同与特色发展，深化数智化融合，提升中医药文化影响力，推动中医药事业高质量、可持续发展。根据2025年建设规划，将重点推进中医诊疗标准化体系构建、中药新药审批制度改革和中医药跨境服务规则制定。计划新增中医优势病种诊疗方案5-10个，建立覆盖主要道地药材的全链条溯源系统，培育5个以上千亿级中医药产业集群。

2021年12月国家中医药管理局联合多部委启动示范区建设计划，以省级行政区为建设主体，重点破解中医药服务体系效能不足、产业发展动能不足、质量监管手段滞后等突出问题。通过差异化改革路径探索，计划在2025年前形成一批可复制推广的制度创新成果。