出口管制是国家为维护安全利益、履行国际义务,通过法律手段对特定物项出口实施管控的贸易管理制度。中国依据《
中华人民共和国出口管制法》及《
中华人民共和国两用物项出口管制条例》建立统一管制体系,涵盖军民两用技术、战略资源等物项,配套发布《两用物项出口管制清单》。核心措施包括出口许可审批、动态管制清单及管控名单机制,对违规实体限制交易。2024年12月起强化对美管制,禁止军用两用物项出口,严格限制
镓、
锗、
石墨等战略物资出口。2025年逐步扩大至中重稀土、
钨、
碲、
铋等领域,并将
通用动力等12家美企列入管控名单(2025年4月公告)。根据中美经贸高层会谈共识,2025年8月12日起暂停对其中16家实体管制措施90天、终止12家实体限制。中国政府在多边场合强调其措施遵循非歧视原则,已依法批准稀土等合规出口申请,并通过国际对话促进合规贸易。2025年10月9日,对稀土相关技术实施出口管制。
管制形式
出口管制主要有以下两种形式:
1.
单边出口管制。它是指一国根据本国的出口管制法律,设立专门的执行机构,对本国某些商品的出口进行审批和发放许可证。单边出口管制完全由一国自主决定,不对他国承担义务与责任。例如,2025年12月8日特朗普政府宣布允许
英伟达向中国出售
H200人工智能芯片但收取25%分成,
美国商务部正在制定相关许可框架。该政策框架还将适用于超微半导体公司、
英特尔等其他人工智能芯片企业。这一政策调整显示美国政府通过单边管制手段协调国内企业出口行为。
2.
多边出口管制。它是指几个国家的政府,通过一定的方式建立国际性的多边出口营制机构,商讨和编制多边出口管制的清单,规定出口管制的办法,以协调彼此的出口管制政策与措施,达到共同的政治与经济目的。
1949年11月成立的输出管制统筹委员会即
巴黎统筹委员会,也叫巴统组织,就是一个典型的国际性的多边出口管制机构。
定义
出口管制(export control)
出口管制的方法很多,包括征收
出口关税,发放
出口配额许可证等。出口管制的商品主要包括:战略物资和先进科学技术;国内生产所需的短缺的各种原材料、半成品,国内市场供不应求的某些商品;实行“
自动出口限制”的商品;历史文物、艺术珍品、贵金属等;被列入对进口国或地区进行经济制裁范围的商品;出口
生产国组织通过的“限产保价”的商品。
1.保护国内制造业的原料供应,防止因出口过多而影响本国经济发展;
2.保护国内市场价格平稳,避免国外的
过度需求而引发国内通货膨胀;
3.
保护技术和
高技术产业,避免国外
竞争对手利用本国技术壮大经济实力,很大程度上是针对技术水平比较低的国家;
4.保护和推动国内市场的制成品出口。以为限制出口会相应增加管制商品的国内供给,并能使其价格下降,原料价格下降可以降低
生产成本并推动制成品出口;
6.保护具有
经济价值和
文化价值双重性的珍贵工艺品、古董以及
文化遗产不外流,用“出口管制”的办法来弘扬达到弘扬
民族文化的目的;
7.对某些国家实行歧视,控制某些商品或全部商品不对敌对国或不友好国家出口,遏制这些国家的生存和发展。发达国家用“出口管制”这种
经济手段迫使他国改变对内对外的政策,干涉他国内政;
8.在战争时期,以封锁和禁止商品出运作为在政治上、经济上打击对手的一种手段。
相关事件
拜登政府于1月13日发布了人工智能相关出口管制措施。该措施进一步加严对人工智能芯片、模型参数等出口管制,还拓展了长臂管辖,对第三方与中国开展正常贸易设置障碍、横加干涉。此前,美国高科技企业、行业组织等通过多种渠道表达不满和担忧,认为该措施未经充分讨论、制定出台草率,是对人工智能领域的过度监管,将产生重大不利后果,强烈呼吁拜登政府停止出台。但拜登政府对业界合理呼声充耳不闻,执意仓促出台措施,是泛化国家安全概念、滥用出口管制的又一例证,是对国际多边经贸规则的公然违背。中方对此坚决反对。
拜登政府滥用出口管制措施,严重阻碍各国正常经贸往来,严重破坏市场规则和国际经贸秩序,严重影响全球科技创新,严重损害包括美国企业在内的全球各国企业利益。中方将采取必要措施,坚决维护自身正当权益。
2025年1月14日,外交部发言人郭嘉昆就美国商务部发布的新的人工智能相关出口管制措施强调指出,美方泛化国家安全概念,将经贸科技问题政治化、武器化,滥用出口管制,恶意打压中国,严重破坏市场规则和国际经贸秩序,严重影响全球产供链稳定,严重损害中美两国和各国工商界利益。中方对此坚决反对,将采取坚定措施维护中国企业正当合法权益。
2025年1月31日,日本政府宣布拟对十余种半导体相关物项实施出口管制,并将多家中国企业列入“最终用户清单”等。
商务部回应日本实施半导体出口管制措施
2025年4月3日,针对日本政府宣布对十余种半导体相关物项实施出口管制,商务部新闻发言人4月3日回应说,中方注意到有关情况。半导体产业是高度全球化的领域,一段时间以来,个别国家泛化国家安全概念,滥用出口管制措施,对中国半导体等产业实施制裁打压,严重威胁全球半导体产业链供应链稳定,中方对此坚决反对。
特朗普政府起草命令囤积金属
2025年4月12日,据英国《金融时报》报道,特朗普政府正在起草一项行政命令,该命令指美国正计划囤积太平洋海底发现的金属,加大开采海底金属结核,并储存在美国境内,以应对中国限制稀有金属出口的情况。
商务部回应中方取消或暂停稀土出口管制
2025年5月15日,在商务部召开的例行新闻发布会上,新闻发言人就中方取消或者暂停对稀土实施的出口管制问题进行回应。商务部新闻发言人
何咏前表示,鉴于美方根据中美经贸高层会谈共识撤销、暂停或调整有关对华加征关税,中方相应调整有关关税和非关税对美反制措施。
商务部再回应美国对人工智能芯片出口管制
2025年5月22日下午,商务部召开例行新闻发布会,有记者就美国对人工智能芯片出口管制一事提问。商务部新闻发言人何咏前:中方已多次阐明立场。美方滥用出口管制,对中国进行遏制打压,违反国际法和国际关系基本准则,严重损害中国企业正当权益,危害中国发展利益。中方对此坚决反对,将密切关注美方后续情况,并采取坚决措施维护自身正当权益。
美国切断部分对华半导体技术出口
2025年5月28日,据英国《金融时报》报道,美国政府已实质性切断了部分美国企业向中国出售半导体设计软件的渠道。报道援引知情人士称,受影响企业包括Cadence、Synopsys及Siemens EDA。上述三家公司未对置评请求作出回应。
商务部回应
2025年5月29日商务部举行的例行新闻发布会上,商务部新闻发言人就中方两用物项出口管制的相关问题进行回应。
商务部新闻发言人何咏前表示,对具有明显军民两用属性的物项,实施出口管制是国际通行做法。作为一个负责任的国家,中国对相关物项实施出口管制,体现了坚持维护世界和平与地区稳定的一贯立场。
关于两用物项出口管制的范围,具体可以参见《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国两用物项出口管制条例》相关规定。
外交部回应
2025年5月30日,外交部发言人林剑主持例行记者会。路透社记者提问,中国驻美使馆一名发言人就美暂停向中国商飞出售发动机技术一事回应记者称,中方坚决反对美方夸大国家安全概念、滥用出口管制。请问,中国对稀土的出口管制不也是如此吗?中美出口管制有何区别?林剑表示,中方出台的出口管制措施,符合国际通行的做法,是非歧视性、不针对特定国家。我们愿与有关国家和地区加强出口管制领域对话合作,致力于维护全球产供链稳定。林剑指出,美方的有关做法是在泛化国家安全概念,将经贸科技问题政治化、工具化,对中国进行恶意封锁和打压。我们对此坚决反对,并将坚决维护自身的正当权益。
2025年6月5日,外交部发言人林剑主持例行记者会。日本NHK记者提问,报道称,受中国稀土出口管制影响,日本汽车制造商铃木因零部件采购延误,已暂停在日本生产其主要小型车。外交部对此有何看法?林剑表示,中方出台的出口管制措施符合国际通行做法,是非歧视性的,不针对特定国家。“关于你提到的具体问题,建议询问中方的主管部门。”
2025年8月7日,外交部发言人郭嘉昆答记者问。有记者提问,美国司法部称,两名中国公民被指控违反美出口限制,向中国出口英伟达公司制造的先进人工智能芯片。外交部对此有何评论?郭嘉昆表示,中方一贯反对美方将科技和经贸问题政治化、工具化、武器化,对中国进行恶意封锁和打压。美方应切实保障中国公民的正当合法权益。
商务部回应
2025年6月,商务部新闻发言人就中重稀土出口管制措施答记者问。问:近日,许多国家对中国稀土出口管制措施表达关注,请问中方将采取哪些措施回应各方关切?答:稀土相关物项具有军民两用属性,对其实施出口管制符合国际通行做法。中国依法对稀土相关物项实施出口管制,目的是更好维护国家安全和利益,履行防扩散等国际义务,体现了坚持维护世界和平与地区稳定的一贯立场。我们也注意到,随着机器人、新能源汽车等行业发展,各国对中重稀土在民用领域的需求量正持续增长。中国作为负责任的大国,充分考虑各国在民用领域的合理需求与关切,依法依规对稀土相关物项出口许可申请进行审查,已依法批准一定数量的合规申请,并将持续加强合规申请的审批工作。中方愿就此进一步加强与相关国家的出口管制沟通对话,促进便利合规贸易。
美方恢复向中国商飞供应喷气发动机
2025年7月4日,外交部发言人毛宁主持例行记者会。有记者问:据消息人士称,美国政府已于周四告知美国通用电气航空航天公司,可以恢复向中国商飞供应喷气发动机。外交部能否证实这一消息?毛宁表示,这个问题建议你向中国商务部了解。我想说的是,希望美方同中方相向而行,维护中美经贸关系健康稳定发展。
商务部将8家台湾地区实体列入出口管制管控名单
据商务部网站消息,根据《中华人民共和国出口管制法》和《中华人民共和国两用物项出口管制条例》等法律法规有关规定,为维护国家安全和利益,履行防扩散等国际义务,决定将汉翔航空工业股份有限公司等8家台湾地区实体列入出口管制管控名单。具体名单如下:
1.汉翔航空工业股份有限公司(Aerospace Industrial Development Corp.)
2. 经纬航太科技公司(GEOSAT Aerospace & Technology Inc.)
3. 中山科学研究院(National Chung-Shan Institute of Science & Technology)
4. 仲硕科技股份有限公司(JC Technology Inc.)
5. 国际造船股份有限公司(CSBC Corporation,Taiwan)
6. 中信造船股份有限公司(Jong Shyn Shipbuilding Co.,Ltd)
7. 龙德造船工业股份有限公司(Lungteh Shipbuilding Co.,Ltd)
8. 攻卫股份有限公司(Gong Wei Co.,Ltd)
2025年7月9日,商务部公告将8家台湾地区实体列入两用物项出口管制管控名单。
对此,国务院台办发言人陈斌华答记者问表示,赖清德上台以来,顽固坚持“台独”立场,大肆宣扬分裂谬论,妄图“倚外谋独”“以武谋独”,部分台湾地区实体参与其中,助纣为虐。商务部依照相关法律法规,决定将汉翔航空工业股份有限公司、国际造船股份有限公司等8家台湾地区实体列入两用物项出口管制管控名单,禁止向其出口两用物项。这是捍卫国家主权和领土完整、维护台海和平稳定的必要举措,也是对“台独”分裂势力一再进行谋“独”挑衅的严正警告。我们对此表示强烈支持。
陈斌华指出,“台独”是绝路,助“独”是邪路。甘当“台独”分裂势力爪牙,参与分裂国家、煽动分裂国家犯罪的企业、团体、个人,必遭依法严惩。
外交部回应称中方反对将科技和经贸问题政治化、工具化、武器化
2025年8月11日,外交部发言人林剑答记者问。路透社记者提问,据报道,消息人士称,近期中国官员向美国专家表示,希望美方放宽对高带宽内存芯片对华出口管制。报道称,该类芯片可用于人工智能技术开发,中方担心美方管制可能阻碍华为等中企自研人工智能芯片,中方将此要求作为双方贸易协议的一部分。中方能否证实?对此有何评论?林剑表示,具体问题建议向中方主管部门询问。中方反对将科技和经贸问题政治化、工具化、武器化,反对对中国进行恶意封锁和打压的立场是一贯、明确的。这种做法扰乱全球产供链稳定,不符合任何一方利益。
商务部新闻发言人就出口管制管控名单答记者问
2025年8月,商务部新闻发言人答记者问。记者提问:我们注意到,中美斯德哥尔摩经贸会谈联合声明提到中方将采取或者维持必要措施,暂停或取消针对美国的非关税反制措施。请问在出口管制管控名单方面有何考虑?商务部新闻发言人答:根据出口管制相关法律法规规定,商务部于2025年4月4日和9日分别发布了第21号和22号公告,将28家美国实体列入出口管制管控名单,禁止向其出口两用物项。为落实中美经贸高层会谈共识,决定自2025年8月12日起,对于2025年4月4日被列入出口管制管控名单的16家美国实体,继续暂停上述相关措施90天;对于2025年4月9日被列入出口管制管控名单的12家美国实体,停止执行相关措施。出口经营者如需向上述实体出口两用物项,应当根据《中华人民共和国两用物项出口管制条例》相关规定向商务部提出申请;商务部将依法依规进行审查,符合规定的将准予许可。
将3家美国实体列入出口管制管控名单
2025年9月25日,商务部发布公告,根据《中华人民共和国出口管制法》和《中华人民共和国两用物项出口管制条例》等法律法规有关规定,为维护国家安全和利益,履行防扩散等国际义务,决定将亨廷顿·英格尔斯工业公司等3家美国实体列入出口管制管控名单(见附件),并采取以下措施:
一、禁止向上述3家美国实体出口两用物项;正在开展的相关出口活动应当立即停止。
二、特殊情况下确需出口的,出口经营者应当向商务部提出申请。
商务部回应日将我多家实体列入出口管制
有记者问:我们注意到9月29日,日本经济产业省更新出口管制“最终用户清单”,其中增列多家中国企业,并将2家中国企业移出清单,请问中方对此有何评论?
答:中方注意到有关情况,日方在缺乏事实依据的情况下,将中国企业无理列单,损害两国企业利益,中方对此坚决反对。中方敦促日方,立即停止列单中国企业的错误做法。 对于日方将2家中国企业移出清单的行为,这符合双方共同利益,中方表示欢迎。中方愿与日方加强沟通,推动将更多中国企业移出清单。
中国对稀土等相关物项实施出口管制,这7个事实必须厘清
根据《中华人民共和国出口管制法》等有关法律法规,中国政府近日发布关于稀土等相关物项的出口管制措施,引发广泛关注。中方此次实施出口管制,这些事实必须厘清。
中方此次实施出口管制是国际通行做法,此次列管物项,具有军民两用属性,对其实施出口管制是国际通行做法;是依法依规的正当行为,有关稀土技术,2001年列入《中国禁止出口限制出口技术目录》相关出口需遵守法律程序要求。依据法律法规,完善自身出口管制体系是正当做法;目的是更好维护世界和平与地区稳定,部分境外组织和个人将原产中国的稀土管制物项直接或者加工后再转移、提供给有关组织和个人直接或间接用于军事等敏感领域对中国国家安全和利益造成重大损害或潜在威胁对国际和平稳定造成不利影响也有损防扩散国际努力;充分评估影响设置过渡期,中方事先已就措施可能对产供链产生的影响进行充分评估,确信相关影响非常有限,措施公布前,中方已通过双边出口管制对话机制向各有关国家和地区作通报,考虑到各利益相关方履行既有商业合同,及满足合规要求等实际需要,本政策设置了合理的过渡期;不是禁止出口,此次纳入管制的物项范围有限将采取多种许可便利措施,符合相关规定的,将予以许可,最终用途为紧急医疗、应对公共卫生突发事件、自然灾害救助等人道主义救援的出口,将豁免申请许可。
中国政府愿与各国一道维护全球产供链稳定畅通,相关措施不针对任何国家和地区,合法合规的出口申请,将在审查后予以许可。中方愿通过双边出口管制对话交流机制,与相关方就出口管制政策和实践开展沟通对话,共同促进、便利合规贸易。
美方针对中方此次出口管制的表态是典型的“双重标准”。美国长期泛化国家安全,滥用出口管制,对华采取歧视性做法,管制清单物项超过3000项,中方始终秉持公正、合理原则立场审慎适度实施出口管制措施,管制清单物项仅900余项。
外交部回应稀土出口管制问题
2025年10月22日,外交部发言人郭嘉昆主持例行记者会。法新社记者提问,在与中国商务部部长王文涛会谈之后,欧盟委员会贸易和经济安全委员谢夫乔维奇表示,欧盟和中国官员已同意在布鲁塞尔举行紧急会谈,讨论中国针对稀土的出口管制问题。外交部能否确认这一会谈并提供更多信息?
郭嘉昆强调,中欧经贸关系的本质是优势互补,互利共赢。希望欧方恪守支持自由贸易、反对贸易保护主义的承诺,为各国企业提供公平、透明、非歧视的营商环境,以实际行动维护市场经济和世贸组织规则,坚持通过对话协商妥善解决贸易分歧。
管制商品
需要实行出口管制的商品一般有以下几类:
(1)战略物资和先进
技术资料,如军事设备、武器、军舰、飞机、先进的电子
计算机和
通讯设备、先进的
机器设备及其技术资料等。对这类商品实行出口管制,主要是从“
国家安全”和“军事防务”的需要出发,以及从保持科技领先地位和经济优势的需要考虑。
(2) 国内生产和生活紧缺的物资。其目的是保证国内生产和生活需要,抑制国内该
商品价格上涨,稳定
国内市场。如西方各国往往对石油、煤炭等能源商品实行出口管制。
(3) 需要“自动”限制出口的商品。这是为了缓和与进口国的
贸易摩擦,在进口国的要求下或迫于对方的压力,不得不对某些具有很强
国际竞争力的商品实行出口管制。
(4)
历史文物和艺术珍品。这是出于保护本国
文化艺术遗产和弘扬
民族精神的需要而采取的出口管制措施。
(5)本国在
国际市场上占主导地位的重要商品和
出口额大的商品。对于一些出口商品单一、出口市场集中,且该商品的
市场价格容易出现波动的
发展中国家来讲,对这类商品的出口管制,目的是为了稳定
国际市场价格,保证正常的经济收入。比如,
欧佩克(
OPEC)对成员国的
石油产量和出口量进行控制,以稳定石油价格。
管制手段
一国控制出口的方式有很多种,例如可以采用出口商品的国家专营、征收高额的出口关税、实行
出口配额等,但是出口管制最常见和最有效的手段是运用
出口许可证制度,出口许可证分为一般许可证和特殊许可证。
一般许可证
一般许可证又称
普通许可证,这种许可证相对较易取得,
出口商无须向有关机构专门申请,只要在出口报关单上填写这类商品的普通许可证编号,在经过海关核实后就办妥了出口许可证手续。
特殊许可证
出口属于特种许可范围的商品,必须向有关机构申请特殊许可证。出口商要在许可证上填写清楚商品的名称、数量、管制编号以及输出用途,再附上有关交易的证明书和说明书报批,获得批准后方能出口,如不予批准就禁止出口。
一般而言,一国实施
贸易政策的目的是扩大出口和减少进口,但是一些国家出于政治和经济的考虑而实施出口管制政策。出口管制是一国对外实行通商和贸易的歧视性手段之一,实施出口管制,对被管制国家和实施该政策的
国家经济造成
负面影响。
总之,出口管制仅是
国家管理对外贸易的一种经济手段,也是对外实行
差别待遇和歧视政策的政治工具。20世纪70年代以来,各国的出口管制有所放松,特别是出口管制政治倾向有所减弱,但它仍作为一种重要的经济手段和政治工具而存在。
政策建议
在坚持
对外关系基本原则的前提下,努力发展和改进中国与在全球生产体系中居
主导地位的西方
发达国家的关系,包括同美国的关系。比如,20世纪80年代的时候,当时的西方对华出口管制政策要更宽松。当时在出口管制政策上,美国曾将中国列为“友好的
非盟国”,同
西方国家、
中立国和印度、
埃及等发展中国家并列。当然,改善
政治关系并不能一厢情愿,需要彼此的共同努力。
法律法规
2019年12月23日,
十三届全国人大常委会第十五次会议审议《中华人民共和国出口管制法(草案)》,此前由6部相关
行政法规组成的出口管制体系正式进入立法阶段。
2020年10月17日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过
中华人民共和国出口管制法。
2024年10月,国务院总理李强签署国务院令,公布《
中华人民共和国两用物项出口管制条例》。
2024年11月15日,商务部会同工业和信息化部、海关总署、国家密码局发布2024年第51号公告,公布《
中华人民共和国两用物项出口管制清单》。
2025年4月9日,商务部公告2025年第22号公布将12家美国实体列入出口管制管控名单。
出口管制管控名单(2025年4月9日)
1. 美国光子公司(American Photonics)
2. 诺沃特公司(Novotech, Inc.)
3. 埃科达因公司(Echodyne)
4. 马文工程公司(Marvin Engeering Company, Inc.)
5. 埃克索维拉公司(Exovera)
6. 特励达·布朗工程公司(Teledyne Brown Engineering, Inc.)
7. BRINC无人机公司(BRINC Drones, Inc.)
8. 赛尼克斯公司(SYNEXXUS, Inc.)
9. 火风暴实验室公司(Firestorm Labs, Inc.)
10. 奎托斯无人机系统公司(Kratos Unmanned Aerial Systems, Inc.)
11. 多莫战术通信公司(Domo Tactical Communications)
12. 英斯图公司(Insitu, Inc.)
2025年10月9日,商务部公告2025第62号公布对稀土相关技术实施出口管制的决定,为维护国家安全和利益,根据《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国两用物项出口管制条例》等法律法规相关规定,经国务院批准,决定对稀土相关技术等物项实施出口管制。
相关案例
中国(大陆)参与半导体产业全球生产体系的困境
中国大陆半导体产业迅速发展,但是其半导体产业还只是停留在制造阶段,因为没有
核心技术。2003年全球半导体销售额1633亿美元,而中国
市场规模首次突破2000亿
人民币,总销售额达2074.1亿人民币。而如果同时看全球最大的半导体公司Intel的2003财年报告,人们会发现,2003年Intel全年的
营业额达到301亿美元,合人民币2498.3亿元。一个Intel公司全年的销售额比整个中国半导体市场的销售额还要高。不仅如此,2003年Intel公司的
纯利润56亿美元,
利润率达到18%,而中国的半导体市场的利润率只有3.7%。这因为人们没有核心技术,只是停留在制造业阶段,核心技术都得用Intel的,利润都被Intel这些掌握了核心技术的公司赚去了。
为何人们不能掌握核心技术?如果寻找外部因素,人们不难发现,这与以美国为首的
西方国家对人们
半导体技术的封锁是分不开的。由于“
巴统”和瓦森纳安排的存在,极大地限制了中国半导体公司在全球市场的设备采购和
技术引进。
1956年中国就提出要
研究开发半导体技术,但是在相当长时间内技术上没有取得大的突破,而此时的美国对中国的半导体设备和
技术出口进行了严格的限制。90年代中后期大陆投入巨资发展的908和909工程,继续受到了美国、日本等国在设备、技术出口管制方面的限制,华晶、华虹等到国际市场采购设备都先后遭遇到了瓦森纳安排的限制。如2001年初,当时新上任的布什政府冻结了克林顿政府对两个
电子束系统发放的
出口许可,导致
中芯国际与
美国应用材料公司的订货
合同撤销。虽然在应用材料和中芯国际的努力下,半年后,一个由
美国国防部、商务部和国务院代表组成的委员会复审该出口牌照,但是也没有获得通过,这项
技术出口最终搁浅。
美国商务部出口管制局对美国厂商前往中国投资设厂即规定,只要涉及0.5微米的技术,厂商就要向商务部申请,由商务部出口管制局组跨部门小组进行个案审查。
有人认为,正是以美国为首的
西方国家对中国大陆的出口管制,使得中国大陆半导体设备制造业同国际先进水平还有2-3代的差距,落后国际先进水平10年左右。而这也极大的妨碍了大陆在半导体
价值链生产中的水平升级。
半导体产业的问题,只是中国大陆参与
经济全球化(全球生产体系)时,由于以美国为首的西方国家对华出口管制而出现困境的一个缩影。在计算机、航天等诸多产业同样面临这样的问题。
而在
经济全球化(全球生产体系)中相当活跃的中国
台湾地区、韩国等
国家和地区,参与该体系时基本没有面临这样的问题。韩国是美国的盟国,而中国台湾地区的地位类似于对同盟国的地位。美国负责工业和安全事务的商务部副部长曾说,鉴于国家的安全考虑,就美国的出口管制制度而言,尚未准备象对待其他伙伴一样对待中国(大陆)。人们也未准备象对待中国台湾地区那样对待中国(大陆)。比如在半导体
产业发展上,台湾就曾顺利得到美国的
技术支持和
产业转移。1974年在
台湾当局计划将半导体产业视为发展方向时,成功的自美国进口成熟的半导体技术与设备,未受限于美国出口管制政策。当时
台湾工研院电子所派遣了十数位专家到美国去取经。1976年,台湾先后派出38位青年工程师,在RCA(美国无线电公司)的安排下,赴美接受实务训练,学习半导体技术,并且买下了该公司0.7微米的制程。1992年,台湾的宏基公司与美国
德州仪器公司合资成立了德基电子公司,主要生产
内存芯片。近期台湾在专业分工策略以及与技术领先国合作的情况下,半导体产业已具有相当的水准,有人曾说,比中国大陆先进10年。
2024年12月3日,据商务部消息,根据《中华人民共和国出口管制法》等法律法规有关规定,为维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务,决定加强相关两用物项对美国出口管制。现将有关事项公告如下:一、禁止两用物项对美国军事用户或军事用途出口。二、原则上不予许可镓、锗、锑、超硬材料相关两用物项对美国出口;对石墨两用物项对美国出口,实施更严格的最终用户和最终用途审查。任何国家和地区的组织和个人,违反上述规定,将原产于中华人民共和国的相关两用物项转移或提供给美国的组织和个人,将依法追究法律责任。
2025年1月2日,商务部发布公告,根据《中华人民共和国出口管制法》和《中华人民共和国两用物项出口管制条例》等法律法规有关规定,为维护国家安全和利益,履行防扩散等国际义务,决定将通用动力公司等28家美国实体列入出口管制管控名单,并采取以下措施:
一、禁止向上述28家美国实体出口两用物项;正在开展的相关出口活动应当立即停止。
二、特殊情况下确需出口的,出口经营者应当向商务部提出申请。
本公告自公布之日起正式实施。
出口管制管控名单
(2025年1月2日)
1. 通用动力公司(General Dynamics)
2. L3哈里斯公司(L3 Harris Technologies)
3. 英特磊公司(Intelligent Epitaxy Technology)
4. 可利尔阿莱恩公司(Clear Align LLC)
5. 波音防务、空间与安全集团(Boeing Defense, Space & Security)
6. 洛克希德·马丁公司(Lockheed Martin Corporation)
7. 雷神导弹与防务公司(Raytheon Missiles & Defense)
8. 洛克希德·马丁导弹与火控公司(Lockheed Martin Missiles and Fire Control)
9. 洛克希德·马丁航空公司(Lockheed Martin Aeronautics)
10. 标枪合资公司(Raytheon/Lockheed Martin Javelin Joint Venture)
11. 雷神导弹系统公司(Raytheon Missile Systems)
12. 通用动力军械与战术系统公司(General Dynamics Ordnance and Tactical Systems)
13. 通用动力信息技术公司(General Dynamics Information Technology)
14. 通用动力任务系统公司(General Dynamics Mission Systems)
15. 海岸间电子公司(Inter-Coastal Electronics)
16. 系统研究与模拟公司(System Studies & Simulation)
17. 铁山解决方案公司(IronMountain Solutions)
18. 应用技术集团(Applied Technologies Group)
19. 阿克西恩特公司(Axient)
20. 洛克希德·马丁导弹系统集成实验室(Lockheed Martin Missile System Integration Lab)
21. 洛克希德·马丁先进技术实验室(Lockheed Martin Advanced Technology Laboratories)
22. 洛克希德·马丁风险投资公司(Lockheed Martin Ventures)
23. 安杜里尔公司(Anduril Industries)
24. 海上战术系统公司(Maritime Tactical Systems)
25. 环太平洋防务公司(Pacific Rim Defense)
26. AEVEX航天公司(AEVEX Aerospace)
27. LKD航天公司(LKD Aerospace)
28. 顶峰科技公司(Summit Technologies Inc.)
2025年2月4日,商务部、海关总署发布公告,公布对钨、碲、铋、钼、铟相关物项实施出口管制的决定。根据《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国两用物项出口管制条例》有关规定,为维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务,经国务院批准,决定对钨、碲、铋、钼、铟相关物项实施出口管制。
2025年2月25日,外交部发言人林剑主持例行记者会。彭博社记者提问,特朗普政府正在草拟更严厉的半导体限制措施,并向主要盟友施压,要求他们加大对中国芯片产业的限制。根据知情人士透露,特朗普计划进一步收紧对华芯片出口管制。外交部对此有何评论?林剑表示,中方已多次就美国恶意封锁、打压中国的半导体产业表明严正的立场。美方将经贸科技问题政治化、泛安全化、工具化,不断加码对华芯片的出口管制,胁迫别国打压中国的半导体产业,这种行径阻碍了全球半导体产业的发展,最终将反噬自身、损人害己。
2025年3月4日,商务部将莱多斯公司等15家美国实体列入出口管制管控名单,并采取以下措施:
一、禁止向上述15家美国实体出口两用物项;正在开展的相关出口活动应当立即停止。
二、特殊情况下确需出口的,出口经营者应当向商务部提出申请。
2025年4月4日,商务部决定对部分中重稀土相关物项实施出口管制的决定。
2025年4月4日,根据《中华人民共和国出口管制法》和《中华人民共和国两用物项出口管制条例》等法律法规有关规定,为维护国家安全和利益,履行防扩散等国际义务,商务部决定将高点航空技术公司等16家美国实体列入出口管制管控名单,并采取以下措施:
一、禁止向上述16家美国实体出口两用物项;正在开展的相关出口活动应当立即停止。
二、特殊情况下确需出口的,出口经营者应当向商务部提出申请。
本公告自公布之日起正式实施。
出口管制管控名单
(2025年4月4日)
1. 高点航空技术公司(High Point Aerotechnologies)
2. 环球世界物流公司(Universal Logistics Holdings, Inc.)
3. Source Intelligence公司(Source Intelligence, Inc.)
4. 美国繁荣联盟(Coalition For A Prosperous America)
5. 内华达山脉公司(Sierra Nevada Corporation)
6. 边缘自治运营公司(Edge Autonomy Operations LLC)
7. 赛博勒克斯公司(Cyberlux Corporation)
8. 哈德森技术公司(Hudson Technologies Co.)
9. 萨罗尼克科技公司(Saronic Technologies, Inc.)
10. 国际海洋工程公司(Oceaneering International, Inc.)
11. 摇杆舵公司(Stick Rudder Enterprises LLC)
12. 立方公司(Cubic Corporation)
13. S3航空防务公司(S3 AeroDefense)
14. 特科姆公司(TCOM, Limited Partnership)
15. 文本矿公司(TextOre)
16. ACT1联邦公司(ACT1 Federal)
解除管制
自2025年8月12日起,中国相继解除了对美国多个实体的出口管制。