公有住宅是中国1949至1998年间单位福利住房制度的核心表现形式，其产权归属公有并由单位实物分配，职工通过低价租住获得使用权。这一制度具有住房投资公共性、分配实物福利性等特征，但长期实施导致住房建设停滞与居住贫困问题。1979年后进入住房商品化萌芽期，通过提租售房推动公有住宅自有化转型；1998年住房商品化全面启动后，单位福利分房终止，商品房社区兴起并加速城市空间结构分化。当前住房体系强调多主体供给与租购并举，旨在保障新市民及青年群体的居住需求。
单位福利住房制度时期（1949-1998年）
公有住宅作为计划经济时期住房制度的产物，由国家或单位投资建设，通过行政手段进行实物分配：
住房商品化转型进程
1979年后的初期改革：通过提高租金、出售公有住房等方式，逐步打破完全福利分房模式，推动住房自有化进程。
1998年全面商品化：
国务院明确终止
住房实物分配，实行市场化供给制度：
住房保障政策发展
在住房市场化背景下，政府通过两类政策缓解居住矛盾：
当前住房制度特征
截至2023年，中国住房体系呈现以下特点：