全权证书是国家主管机关颁发的正式文书，用于授权特定代表参与国际条约缔结或国际会议。根据《维也纳条约法公约》规定，缔结条约时需出具该证书以确认代表权限，未经授权的缔约行为无法律效力。证书分为一般全权证书与特别全权证书两类，前者适用于国际会议代表资格认证，后者专用于缔约程序。

全权证书作为国际法领域的核心法律文件，其效力来源于1969年《维也纳条约法公约》第2条明确定义。该证书须采用正式纸质文本形式，包含授权代表的完整权限范围说明，禁止通过电传或未经签署的电子文档提交。

证书内容必须明确载明授权代表的缔约权限范围，特别是涉及条约批准、签署等关键程序的具体授权事项。国际法实践中，证书格式需符合缔约方大会制定的统一规范，如CMS缔约方大会要求证书包含国家印章、签发日期等法定要素。

证书颁发机构包括：

在2023年CMS COP14特别会议筹备中，秘书处明确要求所有证书必须包含缔约方全称、授权代表姓名、授权事项范围等六项法定要素。证书提交期限严格限定在会议召开前72小时，逾期将影响代表资格认证。

全权证书的法律效力体现为：

但存在三类例外情况：

在2023年CMS远程会议中，五个缔约方因未及时提交证书原件导致其代表表决权被暂停，直至补交完整文件后恢复。

全权证书委员会作为国际会议的法定机构，其组成需遵循：

审查程序包含三个阶段：

在2006年《中华法学大辞典》记载的案例中，某次联合国特别会议要求委员会成员必须包含安理会常任理事国代表，形成特殊的审查机制范例。