储备盐是国家在产区或销区建立的战略物资储备，主要包含食用盐国家储备和平衡盐储备两种类型。根据《盐业管理条例》规定，海盐产区需建立以丰补欠的平衡盐储备制度，销区需建立食用盐国家储备制度。该类储备盐属未税盐，需经国家盐业行政主管部门批准后方可动用或调拨，并按盐种用途补缴盐税。全国范围内已构建省、市、县三级政府储备体系，其中山东省储备总量超17万吨，可满足全省半年以上供应需求。

1990年实施的《盐业管理条例》首次在法律层面明确储备盐制度：

管理架构由轻工业部（现工信部）统一分配调拨，各省盐业行政主管部门负责具体储存、动用及资金管理。浙江省通过《盐业管理实施办法》规定，平衡储备盐由省级部门统一管理，未经批准的擅自动用行为将面临限期补足储备及罚款处罚。

储备盐在储存期间属于未税盐属性：

以2023年应对核污染水事件为例，中盐集团紧急调用储备盐时，通过'数字浙盐'系统实现跨区域调配。

全国范围内形成三级储备体系：

运输环节享有优先权，《浙江省盐业管理实施办法》要求运输部门对国家储备盐、平衡储备盐给予重点运输保障。云南盐业通过产销一体化网络实现储备盐覆盖全省行政区域。

《盐业管理条例》设立专项处罚条款：

监管体系通过'省级巡查+企业自查'双机制运作，湖北省盐业集团设置8大储备库实施动态监测，浙江省通过物联网技术对16万吨储备盐进行全生命周期管理。