中书官是汉武帝时期为解决皇帝在后庭处理政务不便而设置的宦官专职岗位，其主要职能包括传递内外文书与执行诏令宣达。汉宣帝时期，宦官弘恭、石显通过中黄门体系逐步晋升至中书令与中书仆射萧望之为代表的儒臣群体反对，但最终仍保留宦者专任的运作模式。

汉武帝为方便在后庭处理国务，命宦者专职负责中央与地方间的文书传递及诏令发布，由此形成中书官制度。该职位初期主要负责通讯保障，随着时间推移逐步介入诏书起草与政令执行环节。至宣帝时期，中书官系统已确立中书令、中书仆射等职级序列，成为连接内廷与外朝的重要枢纽。

宦者需先通过中黄门官职考核方可进入中书体系，弘恭、石显即由此途径分别升任中书令与中书仆射。石显在元帝时期凭借长期执掌诏命传宣的职权优势，联合外戚史高构建政治联盟，通过操纵奏章呈递与诏令解读强化对朝政的影响力。其任内通过构陷手段导致辅政大臣萧望之被迫饮鸩自尽，凸显中书官实际干预决策的能力。

元帝时萧望之等大臣援引《礼记儒臣与宦官集团的矛盾。中书官制度虽历经争议，但仍延续至东汉。