“三保”是2022年全国两会期间提出的政府财政保障政策，核心内容为保基本民生、保工资、保运转。该政策针对市县财政收支矛盾突出的问题，通过中央转移支付和省级财力下沉确保基层正常运转，并在当年预算报告中确立为应对市县财政矛盾的核心举措。
该政策自2019年
减税降费部署中萌芽，在2022年
两会期间正式成为全国性热词，截至2024年已形成“中央统筹-省级协调-县级执行”的长效机制，2025年党的二十届四中全会后，政策进一步聚焦基层保障能力建设，将“三保”支出与
零基预算改革、
绩效管理双轮驱动机制相结合，
财政部明确要求各级政府将三保支出列为首要保障项目，不得出现迟发、欠发现象。2025年12月12日，财政部党组会议传达学习
中央经济工作会议精神，进一步强调兜牢基层“三保”底线。2025年12月22日，
审计署公开《国务院关于2024年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》，显示国债资金、惠农补贴等被挪用用于“三保”支出，反映个别地区财政收支压力大；13省已整改被挤占挪用国债资金44.66亿元，16省已整改惠农补贴37.37亿元；财政部将强化监管，包括加强
超长期特别国债资金管理和惠农财政补贴常态化监督。截至2025年，
内蒙古自治区财政系统建立多部门财会监督协同机制，定期清理盘活存量资金并修订《自治区本级过紧日子评价办法》。
湖北省麻城市自2023年起采用预算管理一体化系统，对“三保”资金进行全流程电子化监控，实现支付进度实时追踪。六安市叶集区通过细化预算编制将三保支出占比提升至总预算的67%。
内蒙古自治区财政厅自2025年起深化
零基预算改革，建立全区动态管控三保体系，定期清理盘活存量资金、修订《自治区本级过紧日子评价办法》。通过建立多部门财会监督协同机制，在全国率先实现三保资金调度管理与预算执行监督的省级统筹。
山东省作为
财政部确定的全国两个财政科学管理综合试点省份之一，在预算编制中深化
零基预算改革，强调“三保”支出优先保障。通过加大财力下沉、工资专户管理、风险提级管控等举措加强基层“三保”全过程管理。推进省以下财政体制改革，深化省财政直管县改革，从“扶弱为主”向“扶弱培强并举”转变。推动财政管理数智转型，应用预算管理一体化系统2.0，并构建财会监督联动体系以支持“三保”。
内蒙古自治区作为财政科学管理试点地区，制定“三位一体”推进财政科学管理试点实施方案，统筹推进11项试点任务，具体包括深化
零基预算改革实施三年行动方案、建立“三个优先”预算安排机制（优先保障基本民生、优先保障工资发放、优先保障机构运转），并通过定期清理盘活存量资金、修订《自治区本级过紧日子评价办法》等配套措施。
2022年全国两会期间，预算报告首次明确将“三保”作为应对市县财政矛盾的核心举措。受经济下行压力和减税降费政策影响，部分基层政府出现工资拖欠、公共服务缩水等问题，该政策通过中央和地方财政联动的资金保障机制，确保社会秩序稳定。
中央加大了对地方
转移支付，省级财政也要最大限度下沉财力，基层更是要守住底线，确保
经济运行秩序和社会大局稳定。