两国方案
巴勒斯坦国与犹太国家以色列实现持久和平共处的方案
两国方案是国际社会普遍支持的巴以冲突政治解决方案。主张建立以1967年边界为基础、以东耶路撒冷为首都、享有完全主权的巴勒斯坦国,并与以色列和平共处。该方案最早可追溯至1937年英国皮尔委员会报告。2025年6月,联合国大会通过加沙停火决议草案。同年7月,法国等15国联合呼吁承认巴勒斯坦国。9月,联合国大会通过《纽约宣言》支持落实该方案,比利时摩纳哥等多国当日宣布承认巴勒斯坦国。欧盟委员会主席冯德莱恩明确表示欧盟支持该方案。当月,美国总统特朗普宣布以色列同意加沙“20点计划”。2025年10月,埃及主持和平峰会,重申支持“两国方案”。尽管美国等少数国家仍存异议,国际社会普遍认为落实该方案是结束冲突、实现中东持久和平的唯一路径。
各方立场
中国
吴海涛当天在第73届联大全会关于巴勒斯坦问题和中东局势会议上发言表示,国际社会应坚持以联合国相关决议、“土地换和平”原则,以及“阿拉伯和平倡议”等为基础,通过谈判,全面、公正和持久地解决巴勒斯坦问题。有关各方应切实落实安理会第2334号决议,立即停止在被占领土上的一切定居点活动,采取措施,防止针对平民的暴力。
当地时间2021年7月18日,国务委员兼外长王毅在阿拉曼分别同埃及外长舒克里举行会谈,会见阿盟秘书长盖特,王毅提出落实“两国方案”三点思路。
2024年5月,习近平指出:我们呼吁推动加沙立即实现全面、可持续停火,支持巴勒斯坦成为联合国正式会员国,支持恢复巴勒斯坦民族合法权利,重启“两国方案”,实现中东地区持久和平。
2024年5月30日,国家主席习近平在北京钓鱼台国宾馆出席中阿合作论坛第十届部长级会议开幕式并发表主旨讲话。习近平指出,中东是一片发展沃土,但这片土地上战火仍在延烧。去年10月以来,巴以冲突剧烈升级,人民遭受沉重苦难。战争不能再无限继续,正义也不能永久缺席,“两国方案”更不能任意动摇。
2025年4月9日,中国常驻联合国代表团临时代办耿爽表示,中方赞赏法国、沙特将于6月举行落实“两国方案”国际会议,希望这次会议能为落实“两国方案”注入新动能,并有助于平息当下的紧张局势。
2025年5月15日,中国常驻联合国副代表耿爽在巴勒斯坦“灾难日”纪念活动上表示,中方将继续同所有爱好和平的国家一道不懈努力,推动落实“两国方案”,早日实现巴勒斯坦问题全面公正持久解决,让巴勒斯坦“灾难日”永远成为历史。
2025年7月25日,外交部发言人郭嘉昆主持例行记者会。有记者就法国总统马克龙表示法国将正式承认巴勒斯坦国一事提问。对此,郭嘉昆表示,巴勒斯坦问题是中东问题的核心。“两国方案”是解决巴勒斯坦问题的唯一现实出路。中方支持将在联合国召开的落实“两国方案”高级别会议,将继续同国际社会一道努力,推动平息加沙战火,缓解人道危机,落实“两国方案”,最终实现巴勒斯坦问题全面、公正、持久解决。
2025年9月22日,外交部例行记者会上,有记者提问称,巴以冲突紧张局势进一步升级,造成大量巴勒斯坦平民死伤和流离失所。注意到,多个国家已经陆续宣布承认巴勒斯坦国,其中不乏英国、加拿大、澳大利亚等西方国家,但同时美国仍然在向以色列出售武器装备,并宣称同海湾国家商讨战后加沙临时治理架构。对此,发言人郭嘉昆表示,早日结束冲突,构建持久和平是巴以和中东地区人民的共同期盼,也是国际社会的当务之急。加沙,属于巴勒斯坦人民,是巴勒斯坦领土不可分割的一部分。中方认为,当前局势下必须以最大的紧迫感推动加沙全面停火,缓解人道主义灾难。对以色列有特殊影响的国家,应切实负起责任,必须让“巴人治巴”的原则真正落地,在战后治理和重建安排问题上,维护巴勒斯坦民族的正当权利。必须坚持“两国方案”不动摇,汇聚更多国际共识,拒绝任何侵蚀两国方案基础的单边行动。
2025年9月25日,在举行的安理会同阿盟“三驾马车”高级别非正式对话会上,中国常驻联合国副代表耿爽呼吁阿拉伯国家和国际社会共同抵制和反对侵蚀“两国方案”基础的单边行动。耿爽指出,巴勒斯坦问题是中东问题的核心,落实“两国方案”是解决巴勒斯坦问题的唯一可行出路。中方支持本周举行的落实“两国方案”高级别会议,呼吁阿拉伯国家和国际社会采取更多务实有力行动延续积极势头,反对针对巴勒斯坦人民的强迫迁移,反对吞并加沙和约旦河西岸的非法企图。
联合国
2024年1月23日,联合国秘书长古特雷斯在安理会巴以问题高级别会上讲话时指出,以色列领导人上周反复明确拒绝“两国方案”是不可接受的。古特雷斯说,“两国方案”是巴以冲突得以持久解决的唯一出路。以色列领导人拒绝“两国方案”、否认巴勒斯坦人的建国权,将激化对立、无限期延长已对世界和平与安全构成重大威胁的巴以冲突。古特雷斯指出,应坚决反对任何一方拒绝接受“两国方案”。“两国方案”是以色列人民和巴勒斯坦人民的愿望都能够得以实现的唯一途径。他说,以色列人民的合法安全需求必须得到实现,巴勒斯坦人民独立建国的权利也必须得到普遍认可,以色列的军事占领必须结束。
2024年6月3日,联合国20多名专家在瑞士日内瓦发表联合声明,呼吁所有国家承认巴勒斯坦国。联合声明中表示,已有超过140个联合国会员国承认巴勒斯坦国,所有国家都“必须效仿”这一做法。
当地时间2025年2月5日,联合国秘书长古特雷斯在联合国巴勒斯坦人民行使不可剥夺权利委员会2025年会开幕式上发表讲话,强调巴勒斯坦人民享有基本人权的重要性,并对加沙地带巴勒斯坦及被占领土的严峻局势表示严重关切。古特雷斯重申,落实“两国方案”是实现中东持久和平的唯一可行路径。
联合国秘书长古特雷斯2025年4月29日在安理会中东问题公开辩论会上发出严正警告称,“两国方案”濒临不可逆转的终结,国际社会必须采取行动防止巴勒斯坦领土被永久占领。
当地时间2025年6月12日,联合国大会第十届紧急特别会议高票通过了有关加沙冲突的决议草案。该决议草案获得149票赞成,12票反对,19票弃权。这份题为《保护平民及履行法律和人道主义义务》的决议草案,重申所有冲突方必须遵守国际人道法与人权法,要求立即实行永久停火,释放所有人质,并无条件保障人道主义援助进入加沙地带,特别强调不得以断绝平民生存物资作为战争手段。决议对以色列自2025年3月起阻止援助、加沙灾难性人道局势及联合国人员遇害表示严重关切,支持多方调解努力和国际法院的临时措施命令,强调追责、正义与和平的重要性。决议还呼吁以色列开放过境点,结束封锁,支持加沙重建计划及“两国方案”,要求停止定居点扩张和强迫迁移,确保联合国机构及人道人员的安全。
2025年7月30日,法国外长巴罗在社交媒体上发文称,法国与其他14个国家7月29日在纽约举行的联合国会议上共同表示,“愿意承认巴勒斯坦国”,并邀请尚未承认巴勒斯坦国的国家加入这一集体呼吁。该声明由安道尔、澳大利亚、加拿大、芬兰、法国、冰岛、爱尔兰、卢森堡、马耳他、新西兰、挪威、葡萄牙、圣马力诺、斯洛文尼亚和西班牙共15国外长签署。声明重申坚定支持“两国方案”,要求立即停火、释放被扣押人员并确保人道主义救援通道畅通。中国政府中东问题特使翟隽代表中方参加“两国方案”高级别会议,翟隽在全体会议上发言,表示当前加沙战火仍在肆虐,前所未有的人道危机仍在上演,落实“两国方案”的基础持续遭到侵蚀。国际社会既要“坐而论道”,更要“起而行之”。中方提出五点建议:一是以最大紧迫感推动全面停火,缓解人道危机;二是秉持“巴人治巴”原则推进加沙和西岸治理;三是支持巴勒斯坦加强内部团结,协助巴方提升治理能力和经济韧性;四是维护落实“两国方案”和平势能;五是坚持共同、综合、合作、可持续的安全观,实现中东长治久安。中方将继续同国际社会共同努力,在实现加沙停火止战的基础上,推动巴勒斯坦问题早日得到全面、公正、持久解决。
和平解决巴勒斯坦问题和落实“两国方案”高级别国际会议2025年7月30日在联合国闭幕。会议分发了关于和平解决巴勒斯坦问题及实施“两国方案”的纽约宣言,供各代表团审议批准。
宣言说,战争、占领、恐怖主义和被迫流离失所不会带来和平与安全。只有政治解决方案才能实现和平与安全。结束巴以冲突并实施“两国方案”是根据国际法满足以色列和巴勒斯坦双方合法愿望的唯一途径。
宣言强调,加沙地带是巴勒斯坦国不可分割的一部分,必须与约旦河西岸统一。加沙地带不得被占领、封锁、缩减领土或强迫流离失所。巴以停火后,必须立即成立过渡行政委员会,在巴勒斯坦民族权力机构的领导下在加沙地带开展工作。
宣言呼吁以色列公开、明确地承诺支持“两国方案”,并立即停止针对巴勒斯坦人的暴力和煽动行为。
此次会议由法国和沙特阿拉伯政府主办,旨在推动和平解决巴以冲突,并重申国际社会对“两国方案”的支持。沙特代表在宣布休会时说,希望各国在9月初之前批准该成果文件。
2025年9月12日,联合国大会以142票赞成、10票反对、12票弃权的表决结果通过一项决议,支持关于和平解决巴勒斯坦问题及实施“两国方案”的纽约宣言。
西班牙
2024年3月9日,桑切斯宣布,西班牙将在“本次政府任期之内”承认巴勒斯坦国。
当地时间2024年4月1日,西班牙首相桑切斯在访问约旦、沙特和卡塔尔三个中东国家期间对媒体表示,西班牙政府计划在2024年上半年,即2024年7月前批准承认巴勒斯坦国。
2024年5月28日,西班牙承认巴勒斯坦国的决定生效。西班牙将加入世界上其他的143个已经承认巴勒斯坦国的国家行列。这是西班牙与爱尔兰和挪威这样的欧洲伙伴共同做出的决定。因为西班牙相信,确保地区未来的和平、繁荣和安全的唯一道路是落实“两国方案”。
2024年5月28日,西班牙首相桑切斯宣布,西班牙承认以东耶路撒冷为首都、包括加沙地带和约旦河西岸地区在内的巴勒斯坦国。桑切斯还表示,“除非各方同意,否则西班牙不会承认对1967年边界的任何更改”。桑切斯与挪威首相斯特勒、爱尔兰总理西蒙·哈里斯5月22日分别宣布承认巴勒斯坦国。按计划,三国承认巴勒斯坦国的决定于5月28日正式生效。
当地时间2024年9月19日,西班牙首相桑切斯在位于马德里的首相府会见了来访的巴勒斯坦总统阿巴斯。双方对以色列的行为表示谴责,并表达了尽快实现加沙地带停火的愿望。桑切斯在声明中表示,西班牙将致力于“两国方案”,以作为结束中东地区冲突的唯一途径。
当地时间2024年10月5日,西班牙国王费利佩六世抵达约旦首都安曼,当晚,费利佩六世在一次活动发言中强调,努力落实“两国方案”是巴以之间实现持久和平的基础。
当地时间2025年5月25日,,西班牙外交大臣阿尔瓦雷斯表示,“两国方案”是解决巴以冲突的唯一途径。他同时表示,目前有必要采取所有可行的选择以结束加沙地带的冲突,不排除对以色列在加沙地带的军事行动一事上实施制裁的可能性。
特立尼达和多巴哥
当地时间2024年5月2日,特立尼达和多巴哥在内阁会议上决定正式承认巴勒斯坦国。特立尼达和多巴哥政府表示,“两国方案”是解决暴力循环的唯一途径,呼吁巴以双方立即停火、保持克制、尊重平民的生命和福利,通过对话和外交解决争端。
巴哈马
当地时间2024年5月7日,巴哈马外交部发表声明,巴哈马已决定正式承认巴勒斯坦国。声明说,巴哈马政府拥护联合国宪章以及《公民权利和政治权利国际公约》,支持巴勒斯坦人民的合法权利,支持“两国方案”。
爱尔兰
2024年5月28日,爱尔兰政府发表声明宣布,经内阁会议批准,爱尔兰承认巴勒斯坦国的决定已正式生效。
乌克兰
2024年6月3日,据俄罗斯卫星通讯社报道,乌克兰总统泽连斯基在新加坡举行的香格里拉对话会上表示,乌克兰承认巴勒斯坦是一个国家。报道称,泽连斯基在一场演讲中表示,“乌克兰承认以色列和巴勒斯坦两个国家,并将尽一切努力让以色列停下来,结束这场冲突,让平民不再蒙受苦难”。
斯洛文尼亚
当地时间2024年6月4日,斯洛文尼亚国民议会宣布承认巴勒斯坦国。
埃及
当地时间2024年7月6日,埃及总统塞西当天同叙利亚总统巴沙尔·阿萨德通电话。塞西在通话中强调,埃及将继续努力实现加沙地带停火,并将以可持续的方式向巴勒斯坦提供人道主义援助。埃及将继续努力推动“两国方案”的落实,推动建立独立的巴勒斯坦国。
2024年11月29日,埃及总统塞西致函巴勒斯坦总统阿巴斯。塞西在信函中重申,在接连不断的危机,特别是以色列侵略造成加沙地带的人道主义悲剧背景下,埃及坚定支持巴勒斯坦人民合法权利。塞西呼吁,根据国际合法性决议重启“两国方案”,以解决冲突的根源。塞西强调,必须联合国际努力以结束以色列的占领,并建立以1967年6月4日边界为基础,以东耶路撒冷为首都的独立巴勒斯坦国。
2025年4月5日,埃及总统府发表声明说,埃及总统塞西和法国总统马克龙当天通电话,双方呼吁立即在加沙地带停火并提供人道主义援助。声明说,双方在通话中强调了“两国方案”对于实现该地区持久和平的重要性。
当地时间2025年10月13日晚,埃及总统府在沙姆沙伊赫和平峰会闭幕后发表声明。声明说,在结束加沙战争、政治解决巴勒斯坦问题、巩固中东和平进程的框架下,并基于埃及和美国的倡议,埃及于13日在沙姆沙伊赫举办了“和平峰会”。此次峰会由埃及总统塞西和美国总统特朗普共同主持。出席此次峰会的有约旦、卡塔尔、科威特、巴林、土耳其、印度尼西亚、法国、塞浦路斯、德国、英国、意大利、西班牙、希腊、巴基斯坦、加拿大、伊拉克、阿联酋、沙特、日本和印度等国的国家元首和政府首脑。出席会议的还有联合国秘书长、阿拉伯国家联盟秘书长、欧洲理事会主席、国际足球联合会主席等。此次峰会的重点是明确支持旨在结束加沙战争的停火协议。该协议于2025年10月9日在埃及、美国、卡塔尔和土耳其的斡旋下达成。峰会强调了各方合作对国际社会跟进协议条款执行情况并保持协议连续性的重要性,包括全面落实人质和被扣押人员交换、以色列撤军以及人道主义援助进入加沙地带。峰会上,埃及、美国、卡塔尔和土耳其四个斡旋方国家领导人签署了《加沙停火协议全面文件》。
意大利
当地时间2024年12月13日,意大利总统马塔雷拉和意大利总理梅洛尼在罗马分别会见了到访的巴勒斯坦总统阿巴斯。在会见中,意大利总统马塔雷拉表示,针对加沙地带平民、妇女和儿童暴力的不断升级是无法接受的。意大利致力于在加沙实现真正的停火,希望可以立刻实现“两国方案”。意大利总理梅洛尼重申,意大利致力于履行多个领域的承诺,包括向加沙地带的平民提供援助。意大利将继续推动在“两国方案”基础上达成持久的政治解决办法。
当地时间2025年12月12日,意大利总理梅洛尼在罗马会见了到访的巴勒斯坦总统阿巴斯。双方讨论了中东局势的最新进展,以及通过完全落实美国总统特朗普提出的“和平计划”来巩固加沙地带的停火。梅洛尼表示,意大利支持巴勒斯坦民族权力机构进行改革,因为这些改革是推动重启巴以和平谈判、并实现基于“两国方案”的公正持久和平所必需的前提。
约旦
2025年2月5日,约旦国王阿卜杜拉二世在首都安曼会见到访的巴勒斯坦总统阿巴斯时强调,约旦全力支持巴勒斯坦人实现他们的合法权利,必须以“两国方案”为基础实现公正、全面的和平。阿卜杜拉二世强调反对任何吞并约旦河西岸及加沙地带土地、驱赶巴勒斯坦人的企图,必须让巴勒斯坦人在自己的土地上定居。
当地时间2025年7月21日,约旦国王阿卜杜拉二世抵达加拿大访问,并与加拿大总理卡尼举行会晤。双方重点讨论了中东地区的最新局势,并一致认为,必须尽一切努力促使加沙实现停火,确保人道物资持续、安全地进入加沙地带,以缓解当地严峻的人道危机。阿卜杜拉二世强调,国际社会应加强协调,推动保障巴勒斯坦人民合法权利,实现“两国方案”是解决巴以冲突,实现公正、持久和平的唯一出路。
2025年12月7日,约旦国王阿卜杜拉二世在首都安曼会见到访的欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯,双方强调“两国方案”是实现地区公正、全面和平的唯一途径。约旦王宫当日发表声明说,双方在会见中表示必须达成地区全面停火,维护各国国家主权。阿卜杜拉二世重申,必须遵守加沙停火协议,确保人道主义援助畅通,并停止对约旦河西岸巴勒斯坦人的单方面行动。
土耳其
当地时间2025年2月6日,土耳其国防部通过社交媒体发布消息称,土耳其坚决反对任何形式的巴勒斯坦人强制迁移计划,呼吁国际社会承认巴勒斯坦国、支持“两国方案”,以及确保加沙地带持续获得人道主义援助。土耳其强烈谴责以色列禁止联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处(近东救济工程处)在巴勒斯坦境内开展救援行动,认为这是对国际法的又一次公然违反。2025年12月24日,土耳其外交部长费丹会见了由哈马斯政治局领导人哈利勒·哈亚率领的哈马斯代表团,讨论停火协议第二阶段事宜。
阿联酋
2025年2月19日,阿联酋总统穆罕默德在首都阿布扎比会见到访的美国国务卿鲁比奥。穆罕默德重申,阿联酋坚决反对任何企图驱逐巴勒斯坦人的立场。穆罕默德强调,加沙地带重建工作应与实现全面和持久和平的路径相结合,并重申“两国方案”是实现地区稳定的根本途径。双方重点讨论了中东局势,特别是被占领巴勒斯坦领土的最新情况,以及加沙地带危机对地区和平、稳定与安全的影响。穆罕默德表示,必须努力防止冲突扩大,以免对地区和平构成更大威胁。
2025年12月13日,阿联酋在与中国的会谈中重申支持“两国方案”,强调在“两国方案”基础上实现全面、公正、持久和平,依据国际法联合国有关决议,建立以1967年6月4日边界为基础、拥有主权、适宜生活、同以色列安全和平共处的独立巴勒斯坦国
以色列
2025年7月,以色列前总理奥尔默特在接受美国媒体采访时表示,内塔尼亚胡将个人政治利益凌驾于以色列的国家利益之上,解决巴以冲突,必须以 “两国方案” 为基础。
当地时间2025年9月21日傍晚,针对各国宣布正式承认巴勒斯坦国一事,以色列总理内塔尼亚胡发表视频声明予以威胁。内塔尼亚胡重申“绝不会有巴勒斯坦国”,并称“对于试图在我们土地核心地带建立‘恐怖主义国家’的最新企图,将在从美国回国后作出回应。”
2025年12月17日,以色列常驻联合国代表达农在联合国安理会巴勒斯坦问题公开会上坚称以色列的目标仍是解除哈马斯武装。
2025年12月21日,以色列内阁批准在约旦河西岸新建19个犹太人定居点。以色列财政部长斯莫特里赫声明,提案由他与国防部长卡茨共同提出,以政府在3年内规划了69个定居点,纪录“前所未有”,旨在巩固以方对约旦河西岸的控制,阻止巴勒斯坦国建立。根据以色列非政府组织“现在就和平”的说法,新定居点将选址在以方此前未曾涉足的地区和巴勒斯坦人口稠密地区,部分位于约旦河西岸北部。定居点扩张被批评为会扼杀“两国方案”的可能性,并切断巴勒斯坦领土的连续性。2025年12月24日,包括法国英国德国在内的14个国家发表联合声明,谴责以色列批准新建定居点的行为,敦促以色列政府撤回决定并停止扩张。
2025年12月24日,加沙地带南部拉法发生爆炸装置引爆事件,造成一名以色列士兵受伤。以色列军方指责巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动(哈马斯)违反停火协议,总理内塔尼亚胡称将“作出相应回应”。
法国
当地时间2025年7月24日,法国总统马克龙表示,法国将正式承认巴勒斯坦国。计划在2025年9月联合国大会期间正式宣布这一决定。当地时间9月19日,法国总统马克龙与巴勒斯坦总统马哈茂德·阿巴斯进行会谈,并再次表示将于下周一在纽约参加联合国大会期间承认巴勒斯坦国。
当地时间2025年9月22日,法国总统马克龙在和平解决巴勒斯坦问题和落实“两国方案”高级别国际会议上宣布,法国正式承认巴勒斯坦国。
当地时间2025年11月11日下午,法国总统马克龙在总统府爱丽舍宫会见到访的巴勒斯坦总统阿巴斯,双方就加沙地带停火协议的全面落实、人道主义援助、加沙重建等议题展开讨论。
美国
当地时间2025年7月24日,美国国务院副发言人汤米·皮戈特在新闻发布会上表示,美国不会出席联合国即将举行的关于旨在解决巴以问题的“两国方案”的会议。
2025年7月25日,美国总统特朗普就马克龙日前宣布法国将于9月承认巴勒斯坦国作出回应称,如果他(马克龙)这么做,那是他的事,不由我决定,我支持的是美国,可不是法国。在此之前,美国国务卿鲁比奥已于24日在社交媒体上发表声明称,美方对法国将承认巴勒斯坦国表示强烈反对。当地时间7月31日,美国总统特朗普表示,加拿大对巴勒斯坦的立场不会影响关税协议达成,加拿大必须“支付一个公平的税率”。
当地时间2025年10月13日,美国总统特朗普在从中东返回美国的专机上向记者透露,他仍未就 “两国方案” 进行表态。
2025年12月,据美国Axios新闻网报道,美国总统特朗普计划在12月25日前宣布加沙和平进程进入第二阶段,并公布加沙地带的新治理结构,但截至目前,以色列哈马斯代表团仍在就相关内容与斡旋方沟通。
德国
当地时间2025年7月25日,德国政府发言人斯特凡·科内柳斯就巴以问题发表书面声明,表示德国政府短期内不打算承认巴勒斯坦国。声明称,德国政府坚信,只有通过谈判实现“两国方案”才能为以色列和巴勒斯坦带来持久的和平与安全。德国政府始终将承认巴勒斯坦国视为实现“两国方案”的最后步骤之一。同时以色列的安全对德国政府至关重要。因此,德国政府短期内不打算承认巴勒斯坦国。
当地时间2025年7月31日,德国外交部长约翰·瓦德富尔在启程访问以色列前发表声明表示,德国承认巴勒斯坦国的进程必须现在开始。瓦德富尔进一步解释说,就“两国方案”展开谈判是德国承认巴勒斯坦国的前提。
其他
当地时间2024年5月22日,巴勒斯坦总统阿巴斯通过巴勒斯坦官方通讯社(瓦法)发表声明,对挪威、爱尔兰和西班牙三国承认巴勒斯坦国表示高度赞赏和欢迎。声明表示,三国的决定,是对因以色列单方面政策特别是以军在加沙地带军事行动而受损的巴以“两国方案”的挽救,是对巴勒斯坦人民合法权利的支持,为实现巴勒斯坦人民在其土地上的自决权以及采取实际步骤支持巴以两国方案的实施做出贡献,再度证明巴勒斯坦人民有权摆脱殖民主义的迫害,并享有自由、正义和独立的生活。
2024年4月中旬到5月初,巴巴多斯、牙买加、巴哈马等多国相继宣布承认巴勒斯坦国。现阶段已有接近150个国家承认巴勒斯坦国。
当地时间2024年10月6日,约旦国王阿卜杜拉二世表示,以色列的做法“减少了实现和平的机会”,他指出“两国方案”是保障该地区安全与稳定的唯一途径。
当地时间2024年10月22日,在卡塔尔埃米尔(国家元首)塔米姆访问意大利之际,卡意两国发表联合声明,重申两国支持通过“两国方案”解决巴勒斯坦问题,支持建立享有完全主权、独立的、与以色列和平共处的巴勒斯坦国。
当地时间2024年10月24日,卡塔尔埃米尔(国家元首)塔米姆·本·哈马德·阿勒萨尼在卡塔尔首都多哈与美国国务卿布林肯举行会谈。双方讨论了为释放被扣押人员和结束加沙冲突做出的努力,以及战后加沙的重建工作等。
2024年10月23日,金砖国家领导人第十六次会晤喀山宣言,呼吁全面执行联合国安理会第2712号决议(2023)、第2720号决议(2023)、第2728号决议(2024)和第2735号决议(2024),并欢迎阿拉伯埃及共和国、卡塔尔及其他国际和地区层面为立即实现停火、加快提供人道主义援助、推动以色列从加沙地带撤军所作的持续努力。呼吁遵守国际法。我们对加沙地带冲突进一步加剧紧张局势、导致极端主义蔓延及其他地区和国际层面严重负面后果感到震惊。呼吁各相关方保持最大克制,避免行动升级和挑衅性言论。认可国际法院在南非对以色列提起的法律诉讼中采取的临时措施。重申支持巴勒斯坦成为联合国正式会员国,同时坚持致力于实现以包括联合国安理会和联合国大会有关决议在内的国际法、阿拉伯和平倡议为基础的“两国方案”愿景,包括建立以国际公认的1967年6月边界为基础、以东耶路撒冷为首都、与以色列毗邻和平共处、享有主权的独立自立的巴勒斯坦国。
当地时间2025年1月15日,挪威外交部官网发布消息,挪威首相斯特勒当天会见了巴勒斯坦总理穆罕默德·穆斯塔法。这是继去年五月承认巴勒斯坦之后,巴勒斯坦首次对挪威进行正式访问。双方就巴以局势和“两国方案”进行了讨论。
当地时间2025年2月17日,落实“两国方案”国际联盟第四次高级别会议在开罗举行。当天的会议由埃及外长阿卜杜勒阿提主持,35个国家和国际组织代表参加。与会代表在会议上重点讨论了联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处在落实“两国方案”中的作用及以色列限制法案对其的影响。
2025年9月22日,在举行和平解决巴勒斯坦问题和落实“两国方案”高级别国际会议期间,摩纳哥、卢森堡、马耳他、安道尔宣布承认巴勒斯坦国。
当地时间2025年12月24日,包括法国英国德国在内的14个国家发表联合声明,谴责以色列近期批准在约旦河西岸新建犹太人定居点的行为,敦促以色列政府撤回决定并停止定居点扩张。声明重申坚决反对任何形式的吞并行为及定居点扩张政策,支持巴勒斯坦人民自决权,在坚持“两国方案”基础上实现全面、公正和持久和平。
英国
当地时间2025年12月17日,联合国安理会举行巴勒斯坦问题公开会。巴勒斯坦常驻联合国观察员曼苏尔谴责以色列约旦河西岸东耶路撒冷的定居点扩张与定居者暴力,要求以色列遵守国际法、允许人道援助准入、解除经济限制。曼苏尔提到已有超过7万名巴勒斯坦人被杀害,数十万人受伤或致残,数千人被扣押,整个民族被迫流离失所并遭受饥饿,并指出在以色列进攻的最后几个月中,加沙在出生当天即死亡的婴儿数量比这场战争爆发前高出75%。曼苏尔表示没有任何人比加沙的巴勒斯坦人民更欢迎停火,然而以色列至今仍未真正实现停火。中国常驻联合国代表傅聪指出,暴力冲突不能重启,必须实现加沙全面持久停火,改善加沙人道局势,尽快落实两国方案。中方呼吁有关各方,特别是以色列,立即履行停火协议中的承诺,停止采取加剧紧张局势的行为,推动实现真正的全面持久停火,并强调国际社会必须汇聚更大努力,推进两国方案,支持巴勒斯坦早日独立建国,并成为联合国正式会员国。
当地时间2025年7月25日,英国首相斯塔默就加沙局势发表声明,谴责以色列在加沙军事升级、阻碍人道主义救援等行为。斯塔默表示,英国希望推动和平进程,迫切要求停火,“承认巴勒斯坦国是步骤之一”。
当地时间2025年7月29日,英国外交大臣拉米在出席于联合国总部举办的落实“两国方案”国际会议时,宣布英国将在9月联合国大会期间承认巴勒斯坦国。
当地时间2025年9月21日,英国首相斯塔默通过社交网络宣布,英国正式承认巴勒斯坦国。
澳大利亚
2025年7月27日,澳大利亚总理阿尔巴尼斯表示,以色列阻止援助物资进入加沙地带的行为“很明显”违反了国际法,是违反人性和道德的,每个人都能看到这一点。阿尔巴尼斯还说,澳大利亚并不打算立即承认巴勒斯坦国,“两国方案”需要“包括对加沙和西岸重建的安排,需要解决定居点问题”。
2025年8月,据《悉尼先驱晨报》报道,澳大利亚政府计划最早于8月11日宣布承认巴勒斯坦国。据了解,澳大利亚总理阿尔巴尼斯领导的中左翼政府主张“两国方案”,既支持以色列在安全边界内的生存权,也承认巴勒斯坦建国权。
当地时间2025年9月21日,澳大利亚政府21日发表新闻公报,宣布从即日起承认巴勒斯坦国。
加拿大
当地时间2025年7月30日,加拿大总理马克·卡尼表示,如果约旦河西岸管理机构满足某些条件,加拿大将于2025年9月召开的联合国大会上宣布承认巴勒斯坦国
当地时间2025年9月21日,加拿大总理卡尼办公室发布声明宣布,加拿大现已正式承认巴勒斯坦国,并正与国际伙伴一道努力维护“两国方案”前景。
新西兰
2025年8月11日,新西兰外交部长温斯顿·彼得斯表示,新西兰正在考虑承认巴勒斯坦国。他说,内阁将于9月做出正式决定。
比利时
当地时间2025年9月2日,比利时副首相兼外交大臣普雷沃在社交媒体上发布声明称,比利时将于联合国大会期间正式承认巴勒斯坦国。当地时间9月22日,比利时首相德韦弗表示,比利时正式承认巴勒斯坦国。2025年12月22日,比利时副首相兼外交大臣普雷沃在社交媒体发布声明,谴责以色列约旦河西岸建立并合法化19个定居点,称此举公然违反国际法并蓄意反对“两国方案”,强调“两国方案”是保障巴勒斯坦人和以色列人持久安全的最佳且唯一选择。
芬兰
当地时间2025年9月5日,芬兰外交部长瓦尔托宁在一份声明中表示,芬兰将加入关于和平解决巴勒斯坦问题及实施“两国方案”的纽约宣言。“这一进程由法国和沙特阿拉伯主导,是多年来为(实施)‘两国方案’创造条件所做出的最重大的国际努力。”不同于西班牙、挪威等一些欧洲国家,芬兰尚未承认巴勒斯坦国,芬兰联合政府内部在是否正式承认巴勒斯坦国问题上存在分歧。
葡萄牙
当地时间2025年9月21日,在葡萄牙国务部长兼外长兰热尔与联合国代表团签署相关宣言后,葡萄牙正式承认巴勒斯坦国。
欧盟
当地时间2025年9月22日,欧盟委员会主席冯德莱恩表示,欧盟支持“两国方案”解决巴以冲突。冯德莱恩称,“两国方案”是解决加沙问题的唯一途径。同日,欧洲理事会主席科斯塔表示,目前大多数欧盟成员国已承认巴勒斯坦国。科斯塔说,前进的道路只有一条,即“两国方案”。
当地时间2025年9月25日,欧洲理事会主席科斯塔在第80届联合国大会一般性辩论上发言时表示,欧洲联盟谴责任何形式的恐怖主义,哈马斯发起的袭击不容遗忘,巴勒斯坦人民同样拥有安全权和生活在一个自主国家的权利。通过谈判实现“两国方案”,是通向巴以和平的唯一途径。保障两国人民的安全和尊严,正是欧盟追求的解决方案。
2025年12月16日至17日,中国政府中东问题特使翟隽访问欧盟,会见欧盟中东和平进程特别代表比戈。比戈表示,欧中双方在推动解决巴勒斯坦问题、支持“两国方案”上立场相近。当前,加沙局势出现新的变化,既面临机遇,也存在风险和挑战。欧方将加大努力,推动加沙战后重建,积极参与战后治理。欧方愿同中方一道,为推动巴勒斯坦问题的公正持久解决发挥建设性作用。
巴勒斯坦
2025年12月21日,巴勒斯坦总统阿巴斯在约旦河西岸城市拉姆安拉会见以色列和平活动人士代表团,就推动巴以和平进程进行交流。阿巴斯强调“两国方案”是实现巴勒斯坦和以色列两国人民以及整个地区安全、和平与稳定的唯一可行路径,并反对以色列极端右翼势力否认巴勒斯坦人民自决权和建国权。阿巴斯表示愿意与所有支持和平的力量沟通,通过对话实现和平,相信政治、外交和法律途径,反对暴力和恐怖主义。
阿巴斯批评以色列单方面措施,包括定居点扩张、土地吞并、种族隔离、杀戮与破坏、否认巴勒斯坦权利、扣押巴勒斯坦资金。与此同时,哈马斯代表团在2025年12月24日表示,他们已履行停火条款,但以色列持续的袭击阻碍了协议进入下一阶段。他呼吁推进加沙停火协议第二阶段,包括哈马斯放弃统治、交出武器、以色列全面撤出加沙并启动重建。阿巴斯还表示正推进改革议程,包括加沙冲突结束后举行选举、制定临时宪法和新政党法。此外,包括法国英国德国在内的14个国家于2025年12月24日发表联合声明,谴责以色列扩建定居点,并重申支持巴勒斯坦人民自决权,在坚持“两国方案”基础上实现全面、公正和持久和平。
历史沿革
一战后随着奥斯曼帝国瓦解,英国获得巴勒斯坦的托管权。此后,由于德国等欧洲国家出现排犹情绪,大量犹太移民涌入巴勒斯坦。当时的局势日益紧张,巴勒斯坦高涨的民族主义试图阻止犹太移民潮,双方因此爆发了冲突。伦敦试图寻找出路。1937年,英国政府负责调查巴勒斯坦骚乱的皮尔委员会报告(Peel Commission Report),首次提出“两国方案” (two-state solution),提出结束托管,并建议将巴勒斯坦分为犹太和阿拉伯两个国家。但由于很快爆发了第二次世界大战,中东成为英国不愿放弃的一块重要战略地区,因此“皮尔委员会”的建议未能得到实施。
1947年,英国巴勒斯坦问题移交给联合国。当联合国1947年11月29日召开首次特别会议,讨论的内容是,将历史上被称为巴勒斯坦的地区进行分割,建立一个犹太国家以及一个阿拉伯国家。时任伊拉克外长、阿拉伯国家联盟主席贾梅里在会上表示:“阿拉伯国家不能容忍这种分裂,这种对政治、经济独立性的威胁。”但最终,该决议以33票赞成、13票反对、10票弃权予以通过。六个月后,以色列正式建国,英国从巴勒斯坦撤走了最后一名士兵。第二天,第一次中东战争爆发。
自此,中东战争数次打响。1967年第三次中东战争后,以色列占领了约旦河西岸和加沙地带。自上世纪70年代中期以来,“两国方案”想法在联合国大会上获得越来越多的支持。差不多同一时期,巴勒斯坦人对这一方案的支持度也逐渐变高。
1991年在马德里举行中东和平会议,1993年巴以首脑在挪威首次举行直接会面,之后在华盛顿签署《奥斯陆协议》,该协议被认为是实现巴以初步和平的重大突破。但两年后,时任以色列总理拉宾遭犹太极端分子刺杀,和平进程停滞。从1978年埃及与以色列达成的《戴维营协议》,到《奥斯陆协议》,再到1994年以色列和约旦签署的和平条约,都是实现巴勒斯坦人自决和总体上实现中东“和平”的必要步骤,但这些协议也都忽略了巴勒斯坦人民作为一个民族的存在及其基本权利。
2003年4月,联合国、欧盟、俄罗斯和美国正式公布中东和平“路线图”,规定巴以应在2005年完成最终地位谈判并达成协议,建立与以色列毗邻的巴勒斯坦国。
美国奥巴马政府所主张认为的,建立独立的巴勒斯坦国,以巴两国共存是解决中东问题最佳、而且是唯一的途径。
最近一次巴以和谈于2013年重启,但仍没有重大进展。
2025年4月17日,《中华人民共和国和马来西亚关于构建高水平战略性中马命运共同体的联合声明》发布,声明表示双方呼吁以“两国方案”为基础建立独立的巴勒斯坦国,支持巴勒斯坦成为联合国正式会员国。
当地时间2025年7月30日,和平解决巴勒斯坦问题和落实“两国方案”高级别国际会议在联合国落下帷幕。此次会议由法国和沙特政府主办,旨在推动和平解决巴以冲突,并重申国际社会对“两国方案”的支持。法国和沙特呼吁联合国会员国支持一项名为《纽约宣言》及附件的会议成果文件,要求国际社会采取具体的政治、人道主义和安全步骤,在设定时间表和不可逆的基础上,实现持久和平。会议敦促各国在联合国大会第79届会议于9月初结束前支持这项宣言。在为期三天的会议中,共计超过125位发言者在大会发言,呼吁采取紧急和具体行动推进“两国方案”,强调应重建加沙,并追究违反国际法的责任。多国发言显示,国际社会正试图重新凝聚共识,推动“两国方案”这一多年搁置的政治解决框架走上现实轨道。据了解,包括英国、新加坡等多个国家在会上表示计划或准备正式承认巴勒斯坦国。以色列和美国缺席本次会议。
2025年9月5日,联合国大会决定,和平解决巴勒斯坦问题和落实“两国方案”高级别国际会议将于9月22日、即联大高级别周期间恢复举行。法国总统马克龙19日晚在社交媒体发文说,他当天同巴勒斯坦总统阿巴斯通话时重申,法国将于22日承认巴勒斯坦国。另据报道,除法国外,比利时、卢森堡、安道尔、马耳他、圣马力诺等西方国家也将在联合国会议上承认巴勒斯坦国。而美国代表此前称,美国将不参加这场会议。
2025年9月23日,在第80届联合国大会一般性辩论开幕当天,多国领导人呼吁立即在加沙地带实现停火、落实“两国方案”。中国代表当天在安理会举行的巴勒斯坦问题高级别会议上强调,必须立即结束加沙惨剧。
2025年9月29日,美国总统特朗普在白宫与以色列总理内塔尼亚胡会谈后宣布,内塔尼亚胡已同意美方就结束加沙冲突提出的“20点计划”。巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动(哈马斯)消息人士说,该组织已经由斡旋方收到上述方案,认真研究后将作出答复。
参考资料
.海外网.
The 80th Anniversary of the Two-State Solution.History News Network.2017-02-10
最新修订时间:2025-12-26 13:41
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