2.5天休假模式_周五下午+周末的小短假调休方式

2.5天休假模式

周五下午+周末的小短假调休方式

2.5天休假模式，是指周五下午加周末的调休方式。该模式并非周五下午直接放假，国家旅游局曾明确指出，弹性作息需要在遵循国家法律规定每周40小时工作时间的前提下，将周五下午的工作时间提前安排到其他工作日中，使周五下午腾出来与周末结合外出休闲度假，而不是缩短每周法定工作时间、周五下午直接安排放假。

基本含义

历史沿革

提出背景

　中华人民共和国成立时，在第一届政治协商会议上通过的《共同纲领》中规定，将干部职工的工作时间限定在每天8小时至10小时，没涉及每周工作多少天，实际上每周只休息一天。在50、60年代，加班加点是常事。1979年，国家科委政策研究室胡平参加联合国组织的科技方面的国际会议，发现很多欧美国家，乃至一些并不发达的国家，每周工作五天，联合国仅工作四天半。1982年，国家科委成立中国科学技术促进发展研究中心，胡平先后担任副主任、主任，他提出了实行五天工作制。于是1986年5月成立了缩短工时课题组，组长杨果，成员有吴志纯等。课题组先后对全国上千个企业进行抽样调查，并对299个大中型工业企业和223个商业企业的调查数据进行了统计分析。还对北京、上海、天津等十几个城市进行典型调查和案例分析，开展了社会意向调查。他们研究了发达国家短工时的效率、能效比，带来的冲击和已有的经验，中国工作时间的利用程度，人们对缩短工时的心理接受度，学校、医院等公共事业该如何应对，各地的不同情况，第三产业市场承接力等。他们得出的结论是：中国属于世界上少数几个工时较长的国家。美、英每人年平均工时1850小时，法国1650小时，等等。中国为2448小时，还是世界上没有带薪休假制的4个国家之一。即使实行五天工作制，每年带薪休假20天，中国年工时量仍超过发达国家一个半月以上。

90年代，国务院要求劳动部把研究缩短工时的方案提上议事日程。1992年，劳动部也通过外交部收集到136个国家的工时情况，了解到世界主要国家实行的都是一周40小时工时制。于是，他们提出了“缩减一天工时”和“缩减半天工时”两种方案。他们最初认为，从每周工作48小时减为40小时，步子迈得太大，主张先减到44小时。对于一些特殊行业来说，半天的工时难以安排，于是向国务院报了一个变通方案。1994年2月3日，国务院发布第146号令，实施每周工作44小时的工时制度，自3月1日起，当月第一周星期六和星期日休息，第二周星期日休息日，依次循环。当时，劳动部进行跟踪调查。结果机关、事业单位落实得最好，最苦最累的一线生产岗位落实最差。这时，国内出现了企业工人大批下岗的现象。为了增加就业岗位，缓解部分工人下岗问题，国务院领导提出继续改革，将每周工作44小时进一步缩短到40小时。1995年3月25日，国务院令再次宣布，自当年5月1日起，全国实行5天工作制。从此双休日成为中国人生活的一部分。缩短劳动时间是社会经济发展和文明进步的必然趋势，随着技术的进步，未来劳动时间只会更短。

模式提出

2015年8月4日，《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》发布，要求：

1、落实职工带薪休假制度。各级人民政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，并抓好落实。

2、鼓励错峰休假。在稳定全国统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。

3、鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

但是，错峰休假、弹性作息不是要缩短每周法定工作时间、周五下午直接安排放假。周五下午工作时间要提前安排到其他工作日中。

实施情况

2015年8月11日，长沙市宁乡县旅游局在官网发布通知，称该局率先试行夏季“2.5天小短假”。8月12日，江西省旅游大市上饶发布“关于实行夏季周末休两天半短假的通知”，从即日开始，该市实行夏季周末休两天半短假。大大集团人事部门也下发通知，决定从8月17日起，公司所有分公司实行小短假，每周工作四天半。

2015年11月起，河北、江西、重庆等地相继出台意见，明确提出鼓励“周五下午加周末”的2.5天休假模式，为职工外出休闲度假创造有利条件。11月19日，《河北省人民政府办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》对外公布，意见提出：鼓励有条件的单位实施周五下午加周末的“2.5天小长假”，为职工外出旅游创造有利条件。11月26日，《江西省人民政府关于加快旅游业改革促进旅游投资和消费的实施意见》公布，意见提出：鼓励有条件的地区和单位根据实际情况实施弹性作息制度，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。12月1日，《重庆市人民政府办公厅关于促进旅游投资和消费的实施意见》出台，意见提出：鼓励机关、企事业单位依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。12月14日，广州市政府常务会议新闻发布会发布了《广州市国家旅游综合改革试点实施方案（2015-2020年）》，《方案》明确广州要全面落实带薪休假制度，有条件的地方和单位可以为职工2.5天休假创造便利条件。随着意见的出台，各大在线旅游电商抓住商机，又送红包又降价，旅游电商借此成功吸引眼球。如携程旅行网率先上线多种“周五下午+周末”旅游线路，以及上千种“周末游”产品、高额补贴优惠，以刺激旅游消费。去哪儿网度假针对2.5天小短假发的红包，单个面值100元，消费者可通过PC和无线双渠道领取，此举使得去哪儿“周末游”产品搜索量提高了15%的增幅。同程旅游则专门成立了周边自由行事业部，深挖周末游需求，并在业内首次推出“2.5天轻旅行”产品，选择300公里左右可进行自驾或动车直达的目的地，并送红包减现。

2016年4月1日，2.5天休假正从纸面走进现实。自4月1日起，山西省晋中市、江西省吉安市开始正式实行2.5天休假模式，这两地机关事业单位的工作人员一个月可享有两次周五下午调休安排。为了避免影响群众办事，两地均提出相关措施，要求不得因弹性休息而影响工作正常运转。截至2016年4月，8省份发文鼓励2.5天休假，先后有河北、江西、重庆、甘肃、辽宁、安徽、陕西、福建等8个省份正式出台意见，明确提出鼓励有条件的地方和单位实行2.5天休假模式。在实施时间上，多集中在春夏秋三季。有的横跨夏秋两季，如贵州黔南州从5月1日至10月31日，上饶市从6月1日至8月31日，湖南宁乡县旅游局从7月1日至10月1日；有的则横跨春夏秋三季，如吉安市和晋中市从4月1日至10月31日长达7个月。

2019年1月，河北省政府办公厅印发《河北省关于完善促进消费体制机制实施方案（2019-2020年）》，鼓励在有条件的地区探索实行周五下午加周末的“2.5天小长假”政策措施。截至2019年7月，已有河北、江西、甘肃、辽宁、安徽、陕西、福建、浙江、广东、湖北及重庆市11个省份及直辖市出台了贯彻落实意见，明确提出鼓励有条件的地方和单位实行2.5天休假。

2020年3月，浙江、江西及甘肃省陇南市三地相继推行2.5天假期制刺激消费。江西省提出了二季度试行周末2.5天弹性作息，要求各地各单位结合实际，优化工作安排，积极引导干部职工周末外出休闲度假。弹性作息减少的工作时间，通过延长其他工作日时长调剂补回。甘肃省陇南市鼓励休假消费，要求每周星期五下午各行政事业单位在完成工作任务，安排好值班人员的情况下，可以鼓励其余职工休假旅游。严格落实带薪休假制度，任何部门单位不得以任何理由取消或减少干部职工休假。同时，要合理安排疫情防控期间的值班补假，保证干部职工身心健康，带动消费持续增加。3月24日，浙江省印发《浙江省人民政府办公厅关于提振消费促进经济稳定增长的实施意见》。鼓励实施一周4.5天弹性工作制，支持有条件的机关、社会团体、企事业单位落实带薪休假制度。

2020年4月11日，南京市召开战疫情扩内需稳增长“四新”行动动员发布会，提出“培育新消费，打造夜间经济品牌，试行每周2.5天休息制度”。4月14日，四川又创造性地提出了“鼓励带薪休假与‘五一’劳动节、端午节等小长假连休，打造新的黄金周”这一说法。

2020年5月22日，湖北省咸宁市发布《关于开展“咸宁人游咸宁”活动的通知》，试行周末2.5天弹性休假模式。5月29日，湖北发布《提振消费促进经济稳定增长若干措施》，鼓励有条件的地方和机关企事业单位依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末外出旅游创造有利条件。鼓励各地向普通居民发放普惠性消费券，向困难群体、特殊群体发放购物券，主要面向餐饮、零售、百货、文化、旅游等行业消费。

2020年7月16日，湖北宜昌发布实行《2.5天弹性休假制度实施方案(试行)》，实施范围为全市各级党政机关、国有企事业单位以及其他自愿实行弹性休假制度的单位，实施时间为2020年7月至12月。

2021年12月7日，阿联酋政府发布公告称，该国所有政府部门将从2022年1月1日起实行四天半工作制，每周休息时间由原来的周五、周六变更为周五下午、周六及周日。阿联酋政府称，将周末延长至两天半是阿联酋政府为促进工作与生活平衡及改善社会福祉所做的一部分努力。

2023年8月，北京有一家从事图书出版和新媒体的文化公司宣布，8月起试行每周4.5天工作制，即每周五工作半天，每周工作不少于35小时。

2025年3月16日，中办、国办印发《提振消费专项行动方案》，明确提出要严格落实带薪年休假制度。5月24日，据媒体报道，绵阳市商务局印发《绵阳市提振消费专项行动2025年工作清单》。其中提到，落实年休假应休尽休和带薪休假政策，鼓励企业弹性调休，推广夫妻共享，试行4.5天弹性工作制，鼓励有条件的地区推行“周五下午与周末结合”的2.5天休假模式。

2025年6月，四川省绵阳市“试行4.5天弹性工作制”，“鼓励有条件的地区推行‘周五下午与周末结合’的2.5天休假模式”的消息迅速引发热议。据不完全统计，全国已经有河北、江西、甘肃、安徽、陕西、福建、浙江、广东、山东、湖北等省份出台优化弹性休假制度、鼓励2.5天休假的相关意见。

休假对象

按照2.5天休假的方案，周末弹性休假的实施对象主要适用于机关、企事业单位、社会团体，暂时未纳入实施范围的有政府窗口服务部门、公办医院、公办学校等公共服务部门及应急保障部门。在贵州省黔南州，还规定每周五的下午安排轮流休假人数不少于本单位人员总数的2/3，每人每月原则上可轮休2次。

价值意义

核心价值

2.5天休假模式，表面上看，就是增加了半天时间。事实上，这半天的增加可能给周末的休假生活带来一种突破性的改变，其核心价值点在于：外出半径可能会大幅提升，原来一个晚上的在外居住有条件、也可能变为两个晚上，这将大幅拉升消费者可能的消费体验机会和支出总额，从而从宏观上实质性地推进文旅消费对经济增长的拉动价值。

在两天周末休假日条件下，人们如果外出休假，多数人要到周六才能出行，当天晚上住在外面酒店，周日返回家中。而在2.5天弹性休假安排下，人们可以在周五中午结束工作，下午就可以安排出行，当天晚上和第二天晚上可在外住两晚，周日返回。同时，由于增加了半天时间，使得人们有可能延长出行距离，自驾出行者可能把行程延长至300公里、3小时车程开外，高铁出行者可能把行程延伸至1000公里、5小时车程开外，这样可以有效拓展人们出行的空间范围，进而可以参与更广泛的文旅消费活动，且通过增量性的居住和消费，引发支出的大量增加，客观上为国家宏观经济层面的消费拉动做出基于个体消费行为的真实贡献。

理论意义

从人类劳动与休息关系的趋势来看，随着劳动生产率的不断提升，总的趋势是：劳动日程越来越短，休息日程越来越长。中国原来是“6+1”制度，即：6天工作，1天休息。1995年，中国推出“5+2”制度，即：5天工作，2天休息。由“6+1”到“5+2”政策的改变反映了社会劳动生产率的提升并顺应了国民对休假消费日益增长的需要，通过法定流程实现了工作时间和休假时间的结构性改变，成为刚性的制度化安排。而2015年提出的“2.5天弹性休假”政策则是倡议性、鼓励性的，从另外一个角度来看，也就是“4.5天弹性工作”政策是“4.5+2.5”的新模式，4天半工作，2天半休息。这样，作为供给侧的工作时间进一步压缩，而作为需求侧的休息时间进一步延长，从而可能更加适应国民日益增长的文旅消费的需要，以此来寻求供给侧和需求侧的新的结构性平衡。

从宏观层面来看，一年有52个周末，如果每个周末都能增加半天，一年就是52个半天，合起来有27个整天的休息日，这将由原有的全年115天的国家公定假日大幅增加至142天，如果再加上职工带薪休假的天数，全年的休假日可能达到150天—160天，将近半年时间，这无疑将深刻改变国民的工作和生活方式，或者说，给国民自行合理安排休假提供了充裕的时间选择。

一周是7天，在“5+2”模式下，人们每周有5天工作时间，但是，在“4.5+2.5”模式下，每周将减少半天工作时间，那意味着，全社会必须拥有更高的劳动生产率才能维持劳动日降低的趋势，才能把“4.5+2.5”的模式逐步由柔性过渡到刚性。显然，2.5天的弹性休假模式将从反向刺激全社会劳动生产率的不断提升，从而大幅改善社会动力机制以及优化社会价值链。

落实难点

时间分配难点

2.5天休假模式每周法定工作时间不减少，而只是将周五下午的工作时间安排到周一到周四全天及周五上午。考虑到周五上午的工作时间无法从现有的九点（或八点三十），大幅提早几个小时，因而调配周五下午工作时间，显然只能安排到周一到周四。如果以周五下午工作时间三个小时计，可以摊入周一到周四之中的某一天，将下午下班时间延后三个小时，又可以从周一到周四每天延后四十五分钟下班。但无论怎么安排，都会出现更多的衔接配套困难。若是将周五下午工作时间都摊入周一到周四之中的某一天，很多单位早就经过后勤社会化改革，取消了食堂，职工就餐将成为难题。若是将周五下午的工作时间时间，分成四段，安排在周一到周四下午，延后四十五分钟（或是三十分钟、一小时）下班，显然不可能在正常上班时间和延长期之间安排就餐时间，职工只能忍着饥饿延续上班。还有，如果做出这方面工作时间调整的单位较多，就意味着很多职工将不能在原先的下班时刻，去接孩子放学。

加班普遍

不少基层地区加班情况较为普遍，一些基层干部表示，不少基层公务员周末双休和带薪年假都难以执行，“周末2.5天”弹性作息只能是奢望。

企业压力大

经济下行压力下，不少企业尤其是中小微企业经营面临困难，利润减少。让员工实行“周末2.5天”弹性作息，可能会加重企业负担。

配套细则问题

各地政府主要是从拉动消费的角度出台了每周鼓励休2.5天假期的政策，但并未出台配套的实施细则。例如近期上热搜的绵阳，出台政策的主体是市商务局，而配套的实施细则显然需要全市层面才能推动。

价值观不成熟

职业人群主流的休假价值观尚待成熟。中国的职业人群主体仍然把重心放在职场赚钱通道里，和西方人对休假的重视有很大的差别。对于很多人来说，连“5+2”中的两天休假日都不能充分保证，更不要说2.5天休假日的权益价值。

权威性不足

2.5天休假模式政策显然是试验性质的。这项政策不具有强制性，这就决定了这项政策在落实方面是存在很大困难的。

社会评价

媒体

在当前经济下行压力加大的背景下，政府创新“周五下午+周末”等休假方式，可谓一举多得。一方面，将释放周末旅游休闲的消费活力，扩大内需的同时推动旅游产业发展和经济结构转型升级；另一方面，将丰富百姓的休假方式，使休假计划多样化、立体化，有效缓解“黄金周”变“黄金粥”的出行压力，提升百姓幸福指数。（新华社评）

新增的半天时间，正是起到“四两拨千斤”的作用，能在扩大出行半径、灵活出行安排等方面带来提升，同时规避以往“长假”引发的诸多痛点，这形成了长期以来弹性工作制“呼之欲出”的民意基础。（澎湃新闻评）

化解2.5天休假争议,关键在于做足“弹性”文章。只有采用“鼓励而非强制”原则,允许企业根据生产经营实际自主决定休假安排,方能避免“一刀切”的做法催生反感与抵制。在实施范围方面,应优先在服务业、知识密集型企业试点,暂缓覆盖医疗、教育等公共服务部门,既保障民生刚需,又降低制造业等传统行业因生产连续性导致的执行难度。（中工网评）

有关能否真正休好假的质疑声也一直存在。再看政策文件中的表述， “试行”而非“施行”，“弹性”“鼓励”而非“固定”“强制”，也将“弹性工作制”落地的另一面现实置于眼前。毕竟，中国自20世纪90年代中期以来实行的五天工作制，已经成为一种稳定的社会运行惯例，是各方主体互动交往的一种前提和预期；对企业而言，弹性工作制意味着管理与沟通成本的增加，谨慎对待也在情理之中。因而“弹性工作制”的落地，更需要在消费部门之外的社会生产部门形成广泛的民意基础，而这显然需要一个漫长的过程。（光明网评）

2.5天休假模式为“城市微度假”带来了更多可能，让被“两点一线”束缚的城市空间重新被看见。据新华社报道，在即将到来的端午假期，长三角、京津冀等“2小时高铁圈”周边游预订量显著增长。消费者选择“周五下午出发+周末返程”的错峰出行模式，既能缓解“黄金周”景区人潮压力，又能提高旅游业、服务业的资源利用效率。多出的半天时间用在路上，从而实现一个完整的周末休闲体验。（大众日报评）

将休假与消费挂钩的政策设计，初衷值得肯定。多半天休假能激活短途旅游、餐饮娱乐等消费场景，既契合民众对“工作生活平衡”的期待，也能为经济注入内需动力。但从绵阳等地的探索看，“鼓励”与“落实”之间，仍隔着行业差异、企业成本等现实鸿沟。早在2015年，国家层面就已释放弹性休假信号，但多地实践表明，政策落地效果参差不齐。制造业流水线24小时运转、医院急诊轮班制、服务业旺季客流高峰，这些特殊行业的工作性质，决定了弹性调休难以“一刀切”。更现实的问题是中小企业的顾虑：缩短工时是否意味着人力成本上升，若降薪又可能引发劳资矛盾，而部分企业连双休都未完全落实，推行4.5天工作制更显吃力。推进政策落地，恐怕还需在细化规则上下功夫。政府可按行业特性制定分类指引：对知识密集型企业，鼓励通过效率优化实现弹性调休；对劳动密集型企业，探索“集中工作+分散补休”模式。同时，配套税收减免、用工补贴等政策，帮企业减负。企业也需转变管理思维，比如用数字化工具提升协同效率，减少工时缩短对生产的影响。而劳动者权益保障方面，劳动监察部门需强化对“变相加班”“隐形降薪”的监管，避免政策沦为形式。（极目新闻评）

专家

对于2.5天的小短假，分析其三大关键词，‘鼓励’而非统一、‘夏季’而非全年、‘有条件’的单位而不是全部，也说明这项政策惠及的群体和人数是在一定范围内的。（北京旅游学会副秘书长刘思敏评）

要让小短假落到实处，首先需要对多出来的0.5天假期给予界定，如果定义为占用了工作时间，那么怎样去补，就要有明确政策。（广东财经大学旅游管理与规划设计研究院院长张伟强教授评）

带薪休假非小事，而是经济社会发展的一个重要标志，同时也与一个国家的文明程度有关。让劳动者不再在要‘福利’还是要‘饭碗’中纠结，是落实带薪休假、增进社会福祉的应有之义。（国家行政学院教授竹立家评）

国务院办公厅此番再提“2.5天休假”，仍为建议和倡导，未来通过制度或政策落实，可能性并不大。但是，《意见》对于推动带薪年休假制度的落实仍颇具积极意义。（资深劳动律师、上海众华律师事务所高级合伙人胡泉律师评）

“2.5天”小短假要落实还需很长时间，目前看来，可能只有体制内事业单位、工作技术含量较高的工种有条件实施‘2.5天’小短假。（浙江社科院公共政策研究所所长杨建华评）

一些地区鼓励“周末2.5天”弹性作息，在当前特殊背景下有一定的积极意义；但这种弹性作息，要在遵守法律规定每周工作40小时的前提下执行，确保不影响正常工作和生产活动。（中国人民大学教授许光建评）

甘肃旅游智库秘书处秘书长高亚芳表示，旅游是人们有钱有闲时寻求精神愉悦的高质量消费，光有“周末2.5天”弹性作息这样的政策设计，不一定能够大范围地刺激消费。有条件的地方，可以适当发放一些惠民消费券，结合旅游景区减免门票等配套措施，让老百姓玩得开心、玩得放心。（甘肃旅游智库秘书处秘书长高亚芳评）

工业革命以来，生产效率大幅提升，为缩短劳动时间提供了基础。过去工人争取每天工作10小时，如今8小时工作制已成常态。随着技术进步，未来劳动时间只会更短。“活少钱多离家近”虽是网友调侃，却折射出公众对美好生活的期待。缩短工时能让民众分享经济红利，提升生活品质。周末多半天休息，幸福感可能翻倍。这与国家‘以人民为中心’的发展理念高度契合。分散化的小长假既能缓解“黄金周”景区人潮压力，还能刺激消费，旅游业、服务业资源利用率将更均衡。弹性工作制是个趋势，但还需谨慎推进。缩短工时短期内可能推高企业成本，减少经济产出，对用人单位的压力不小。若劳动投入减少，即便技术升级，产出也可能下降。各地应科学评估自身经济结构、企业承受力。（西南财经大学社会发展研究院院长杨海洋评）

官方答复

2020年8月，人力资源社会保障部对十三届全国人大三次会议第9238号建议进行了答复。

人社部在答复中表示，现行工时制度和标准，是综合考虑中国人口、就业、经济发展水平和人民生活习惯等因素制定的，有利于实现劳动者身体健康权、休息权与就业权之间的平衡。同时该标准符合国际劳工组织1935年通过的《40小时工作周公约》和1962年《缩短工时建议书》提出的逐步缩短工作时间至每周40小时的要求，与多数经济发达国家或地区的工时水平基本一致，是一种比较先进和科学的劳动标准。人社部指出，进一步缩短中国的法定工作时间标准，需要以经济发展、科技进步和生产力水平的提高为基础，充分考虑中国社会经济发展水平和企业承受能力。在当前经济形势下，缩短工时会加大企业生产经营压力，带来较高的用人成本和负担，影响经济发展。近年的相关调查显示，中国能够严格执行目前工时标准的企业比例不高，加班情况较多。进一步缩短工时标准尚不具备现实基础，不宜在企业中广泛推行。目前有的地方推行的2.5天假期，也可能成为行政机关、事业单位工作人员的特有福利，社会影响也不好。